中歐光伏談判遍布“算計”：價格承諾后面還有兩張牌

2013年07月31日 00:52
來源：21世紀經濟報道

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中歐光伏爭端懸疑劇已告一段落，但后續談判結果的執行，可能要比目前所公開的要更為復雜，遍布“算計”。

7月27日上周六，中國和歐盟在同一天宣布，雙方就光伏產品貿易爭端達成了解決方案。中歐的表態均釋放出善意，阻止了這場史無前例的貿易摩擦的再升級。僅僅兩個月前，這對世界上舉足輕重的經貿伙伴，還在觸發廣泛貿易戰的邊緣。

中國商務部發言人沈丹陽將此結果定性為“達成價格承諾”，并表示中方對此“贊賞和歡迎”。歐盟委員會貿易委員德古赫特（De Gucht）說，“我們找到了一個友善的解決方案”。

截至目前，雙方都沒有透露更多價格承諾和解決方案的細節。外圍的利益相關者，還只能從媒體報道中獲知零星信息：價格承諾在每瓦55-57歐分之間，可能為每瓦56歐分。而整套解決方案，語焉不詳。

等到當地時間7月29日本周一，德古赫特在布魯塞爾出席當天歐委會唯一一場新聞發布會時，才用7分鐘時間簡要說明了“解決方案”的主要原則。

時值歐洲夏休，德古赫特顯然不能像其他歐盟官員一樣外出度假。不過，他走上臺時，顯得如釋重負分外輕松；還對記者開玩笑說：“我原以為你們也都去休假了。”

德古赫特說，他對中歐達成的解決方案是“滿意的”，雖然有行業協會表示“不滿意”，但是他“不認同”。

上周六，當初發起對華反傾銷申訴的歐洲太陽能行業協會EU ProSun通過媒體發聲說，即便按照現在達成的價格承諾，中國產品進入歐洲市場仍然構成傾銷。EU ProSun還揚言，要告到歐洲法院（ECJ），推翻這個協議。

而“德古赫特版”的中歐光伏爭端解決方案，遠非僅僅依靠“價格承諾”那么簡單，實際上包括了三個方面：價格承諾，數量控制，以及產品限制；同時，這三項貿易救濟（trade defence）措施的作用，既層層遞進、又相互交叉。

在價格承諾上，“自愿”加入此方案的中國光伏產品出口商，通過承諾最低的出口價格，以免去平均47.6%的臨時性反傾銷關稅。未加入此方案的出口商，若要出口到歐洲，則需繳納此懲罰性關稅。

德古赫特說，自愿加入此方案的中國光伏企業出口商，約占中國所有同類出口商的70%；未加入的約占30%。

數量控制，是這70%參加“價格承諾”方案的中國出口商，要面臨的第二重關卡：每年輸歐產品受上限制約。超過上限的出口商，將被征平均47.6%的關稅。

路透社27日報道說，如果以2012年中國輸歐太陽能產品1.5萬兆瓦計算，其中約一半即0.7萬兆瓦可以免去懲罰性關稅。

最后，第三重限制是從產業鏈角度再加碼，即產品限制。光伏產業鏈上，歐盟自身無法自給自足的產品，才可以由中國產品以“價格承諾”方式出口、補足市場需求；而歐盟能夠自給自足的產品，則需與全球產品競爭，同時也受到額外的保護：中國產品將被征平均47.6%的關稅。

這些措施出自WTO規則的反傾銷條款，以及歐盟貿易救濟規定；層層遞進和相互交叉作用，將對未來中國光伏產品出口歐盟造成廣泛而復雜的障礙。

一位不愿具名的、擁有超過20年貿易法專業經驗的律師對本報記者表示，對中國出口商來說，這個談判結果（的限制措施）非常嚴格；要滿足其中的所有條件，也變得極其困難。

這位律師舉例說：按照價格承諾的規定，中國公司必須在每季度結束后的15天內，向歐委會報告所涉輸歐產品的銷售數據。“要在15天內統計出太陽能電池板和組件的銷售情況，時間太短太短了。”

作為進口地區的反傾銷調查機構，歐盟委員會也由此獲得對出口商履行承諾的監督權力。因為價格承諾一旦生效，即具有法律效力。如果出口商違反承諾，歐委會有單方面的“制裁權”。

“這個價格承諾，就不是為光伏產業設計的。”這位貿易法律師說。

中國機電商會代表中國光伏企業與歐方展開談判。其在27日的聯合聲明中表示：“該價格承諾體現了中方絕大多數企業的意愿，使中國光伏產品在雙方協商達成的貿易安排下，繼續對歐盟出口，并保持合理市場份額。”

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