中國社科院：農民工市民化政府年均投入6500億
中國社科院最新測算結果顯示，到2020年、2030年前，全國分別約有3億、3.9億農業轉移人口需要實現市民化。
昨日，中國社科院城市發展與環境研究所、社會科學文獻出版社聯合在京主辦“2013中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書No.6》發布會”。
《城市藍皮書》呼吁深化戶籍制度綜合配套改革，著力提高農業轉移人口的就業保障水平，建立健全城鄉一體的社會保障制度，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，盡快恢復設市工作，重新啟動縣改市。
《城市藍皮書》主編、中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱介紹，未來中國需要市民化的農業轉移人口，既包括現有常住在城鎮但還沒有完全實現市民化的農業轉移人口，也包括未來隨著城鎮化推進新增加的農業轉移人口。前者為存量部分，后者為增量部分。
魏后凱說，我國城鎮化快速推進還有20年的發展空間。增量估算結果顯示，到2020年前，我國將新增城鎮人口近1.3億，2030年前將新增城鎮人口2.4億。
中國社會科學院城市發展與環境研究所的研究結果顯示，2030年前，全國大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。
社科院測算顯示，這一期間，全國平均每年需要消化1400多萬的存量和1100萬的增量，即每年共需解決約2500萬人。如果按人均一次性公共投入2.6萬元計算，每年政府財政需要負擔大約6500億元，占2012年全國公共財政收入的5.5%。
魏后凱說，從政府財政支出的角度看，到2025年前基本解決農業轉移人口的市民化問題是可能的，也是可行的。
魏后凱表示，當前要重點推進穩定就業的農民工、舉家遷移的農民工和新生代農民工三類群體的市民化。為此，中國社科院建議“實行分層分類的差別化戰略”。
《城市藍皮書》認為，戶籍制度改革應從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，具體說，就是使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權益的方式過渡到“低門檻、漸進式”的獲得權益方式。至于哪些權利應當首先獲得、哪些權利應該有條件地獲得，需要考慮權利本身性質并綜合資源分配的可能性。
在教育、公共衛生等影響人力資本積累和一生發展的權益，要優先給予。醫療保險、養老保險和失業保險是以個人繳費為基礎的，權利與義務對等，不會對當地財政帶來負擔，只要持有居住證的居民就可以參加這些保險項目。
對于有財政補貼繳費的項目（如城鎮居民基本醫療保險等），《城市藍皮書》建議，中央政府應該研究制定全國統一的最低標準，且補貼外來人口參加各類保障項目。
《城市藍皮書》認為，對低保等一般性社會救助和保障性住房等福利性待遇設置較高門檻是有必要的，這也是對流入人口的一種生存檢驗。具體可以根據待遇的特性和城市的規模，要求達到一定的社保參保年限和（或）居住年限后，才可以享受這些待遇。
自1997年凍結“縣改市”的審批以來，我國建制市的設置工作基本處于停滯狀態。中國社科院認為，設市工作長期停滯與我國城鎮化的客觀需要不相適應，不利于提高城鎮化質量和構建科學合理的城市格局。
“應盡快恢復建制市的設置工作，適當增加建制市數量，逐步把有條件的縣設立為縣級市，并擴大經濟強鎮的管理權限，按照城鄉統籌和現代城市理念進行規劃建設，使之成為吸納農業轉移人口和推進新型城鎮化的重要載體。”魏后凱說。
社科院統計顯示，如以鎮區人口10萬人以上為標準，截止到2011年底，全國共有95個縣可作為“撤縣設市”的候選對象，其中條件成熟的可逐步增設為縣級市。
[責任編輯：li_yuan]
相關專題：中國新型城鎮化之路
免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。
網友評論
頻道推薦
商訊
48小時點擊排行
-
2052232
1杭州某樓盤一夜每平大降數千元 老業主 -
992987
2杭州某樓盤一夜每平大降數千元 老業主 -
809366
3期《中國經營報》[ -
404290
4外媒關注劉漢涉黑案：由中共高層下令展 -
287058
5山東青島住戶不滿強拆掛橫幅抗議 -
284796
6實拍“史上最爽職業”的一天(圖) -
175136
7媒體稱冀文林將石油等系統串成網 最后 -
156453
8養老保險制度如何“更加公平可持續”
所有評論僅代表網友意見，鳳凰網保持中立