中日韓自貿(mào)區(qū)第二輪：專家預(yù)計協(xié)議達(dá)成至少要5年

2013年07月31日 01:35
來源：第一財經(jīng)日報作者：繆琦

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中日韓自貿(mào)區(qū)第二輪談判開啟專家預(yù)計協(xié)議達(dá)成至少要5年

[ 中日韓自貿(mào)區(qū)的建成是一個漫長且艱難的過程。專家普遍預(yù)計，中日韓FTA的最終達(dá)成至少需要五年以上]

7月30日，中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）第二輪談判在上海舉行。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表俞建華、日本外務(wù)省副部級審議官長嶺安正、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉室室長禹泰熙率本國代表團(tuán)參加了談判。

在上午的開幕式上，中國談判代表俞建華用古語“一分耕耘一分收獲”來表達(dá)中方希望通過談判努力實現(xiàn)既有雄心又實用的貿(mào)易合作；而長嶺安正則表示出了日方在推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)“必須往前走”的決心；對于韓國而言，禹泰熙期待中日韓三方可以找到更多的共同點。

然而，表態(tài)歸表態(tài)，一旦落到實處，多位專家均對此輪談判的成果不甚樂觀。中國社會科學(xué)院亞太問題專家沈銘輝對《第一財經(jīng)日報》表示，此次第二輪談判和首輪談判一樣，也還是繼續(xù)的“摸底”階段，不會有實質(zhì)性的突破。復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心主任石源華也對本報稱，此輪談判會有所推進(jìn)，但在目前中日、日韓外交關(guān)系緊張的背景下，第二輪談判仍難以觸及實質(zhì)性議題。中日韓自貿(mào)區(qū)的建成是一個漫長且艱難的過程。專家普遍預(yù)計，中日韓FTA的最終達(dá)成至少需要五年以上。

15億人的自貿(mào)區(qū)

第二輪談判將就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和便利化、貿(mào)易救濟(jì)、《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》/《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（TBT/SPS）、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等議題舉行磋商和交流。

自1999年,中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓出席東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會議期間啟動中日韓合作進(jìn)程以來，建立三國自貿(mào)區(qū)一直是三國重點探討的問題之一。2012年11月在柬埔寨金邊舉行東亞峰會期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長宣布啟動了中日韓自貿(mào)區(qū)談判。沈銘輝表示，中日韓FTA可行性研究已經(jīng)做了十多年，經(jīng)歷了學(xué)術(shù)研討、官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究和談判準(zhǔn)備三個階段，各方能從中獲得的利益已經(jīng)非常明晰。

作為亞洲經(jīng)濟(jì)的支柱，中日韓三國也是全球重要的經(jīng)濟(jì)體。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中日韓三國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)占東亞GDP的90%，占亞洲的70%，2012年三國的GDP合計達(dá)到15萬億美元，占全球GDP的20%左右。與此同時，三國也是全球貿(mào)易大國，2012年，中日貿(mào)易總額3294億美元，中韓貿(mào)易總額2563億美元。2012年三國的直接投資流入量為1268.88億美元，占全球的8.3%；流出量為1998.25億美元，占全球11.8%。

中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，一個人口超過15億的大市場將被整合在一起，同時也將成為世界上人口最多的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家聯(lián)合起來的自貿(mào)區(qū)。而中日韓三國之間日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也將使三者互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴和目標(biāo)市場。

石源華認(rèn)為，為了改善各自的經(jīng)濟(jì)，提升東亞的競爭力，中日韓三國都需要建立FTA以彼此促進(jìn)。沈銘輝則表示，中日韓FTA的形成必將提升三國總體的福利水平，具體對于中國而言，則會提高國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效率并催生新的市場。據(jù)預(yù)測，中日韓自貿(mào)區(qū)如若建成，中國的GDP將獲益1.1%至2.9%，日本會獲益0.1%至0.5%，韓國則將獲益2.5%至3.1%。

TPP是催化劑也是干擾

在中日韓三國進(jìn)行FTA談判的同時，由美國主導(dǎo)的兩大自貿(mào)談判“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

復(fù)旦大學(xué)日本研究中心研究員馮瑋對本報表示，在日本已正式加入TPP談判之后，美國還在積極地拉攏韓國加入。這促使被排在TPP門外的中國有了更大的緊迫感來推進(jìn)與日韓及東盟的自貿(mào)協(xié)定。

而在石源華看來，TPP一定程度上干擾了中日韓FTA的推進(jìn)，美國對日韓的影響不利于中日韓FTA談判。另外，中日、韓日之間的歷史問題和領(lǐng)土爭端也使得彼此之間的政治關(guān)系處于“冷凍狀態(tài)”，這種不穩(wěn)定的政治關(guān)系也對中日韓FTA產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

馮瑋則對記者表示，中日韓三國之間“經(jīng)濟(jì)互利”和“政治互惠”已經(jīng)很明確，但三國國民之間彼此都缺乏信任。美國知名民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心（Pew Research Center）7月中旬公布的調(diào)查報告顯示，九成以上韓國人和日本人認(rèn)為中國軍力提高不利于本國。而在對中國的好感度調(diào)查中，近一半韓國人對中國抱有好感，而日本只有5%的人對華抱有好感。在這樣的民間輿論中，中日韓三國間的政治互信度也相對較低，因此，領(lǐng)土問題、歷史問題以及日本“修憲”問題等政治問題都將影響中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)將是頭等難題

中日韓自貿(mào)區(qū)的談判從今年3月正式啟動至今，并未出現(xiàn)明顯的突破。沈銘輝表示，“經(jīng)濟(jì)的好處官方已經(jīng)分析得很透徹了，企業(yè)界也都已明白各自可獲的利益，但具體操作還需要高層的推動。”在中日韓FTA談判中，三國都有各自受益和受損的產(chǎn)業(yè)。因此，如果高層態(tài)度不夠果斷，那么中日韓FTA就很難推進(jìn)。

在韓國總統(tǒng)樸槿惠訪華期間，中韓兩國發(fā)表了面向未來的聯(lián)合聲明，指示兩國談判團(tuán)隊加強(qiáng)努力，使中韓自貿(mào)區(qū)談判盡早進(jìn)入下一階段。馮瑋則表示，加速的中韓FTA談判很可能會先于中日韓FTA完成。

就具體談判而言，日本的敏感產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和紡織等加工工業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)。韓國的敏感產(chǎn)業(yè)有農(nóng)水產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、服裝和紡織等加工工業(yè)。中國的敏感產(chǎn)業(yè)則包括化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、中高端制造業(yè)和運輸設(shè)備。其中，農(nóng)業(yè)作為中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則是日韓的軟肋，也成為了中日韓自貿(mào)區(qū)談判中的頭等難題。

沈銘輝提出，對比日韓兩國，中國受損的產(chǎn)業(yè)面可能更大一些。而且中國的敏感產(chǎn)業(yè)集中在石化等壟斷產(chǎn)業(yè)，利益協(xié)調(diào)起來并不容易。馮瑋表示，知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也將成為中國的敏感區(qū)和談判重點。對于日本和韓國而言，產(chǎn)業(yè)及出口產(chǎn)品的高度同質(zhì)化也令兩國在談判中博弈的難度不小。

商務(wù)部國際司副司長孫元江稱，在經(jīng)濟(jì)方面，中日韓三國經(jīng)濟(jì)水平差異性較大，產(chǎn)業(yè)分工不平衡。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會導(dǎo)致市場容量、市場結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致對產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，從而增加了貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的障礙與摩擦。”

據(jù)了解，此次談判結(jié)束后，下一輪磋商將于年底在日本舉行。