中日韓自貿區第二輪：專家預計協議達成至少要5年

2013年07月31日 01:35
來源：第一財經日報作者：繆琦

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中日韓自貿區第二輪談判開啟專家預計協議達成至少要5年

[ 中日韓自貿區的建成是一個漫長且艱難的過程。專家普遍預計，中日韓FTA的最終達成至少需要五年以上]

7月30日，中日韓自貿協定（FTA）第二輪談判在上海舉行。

中國商務部國際貿易談判副代表俞建華、日本外務省副部級審議官長嶺安正、韓國產業通商資源部通商交涉室室長禹泰熙率本國代表團參加了談判。

在上午的開幕式上，中國談判代表俞建華用古語“一分耕耘一分收獲”來表達中方希望通過談判努力實現既有雄心又實用的貿易合作；而長嶺安正則表示出了日方在推進中日韓自貿區“必須往前走”的決心；對于韓國而言，禹泰熙期待中日韓三方可以找到更多的共同點。

然而，表態歸表態，一旦落到實處，多位專家均對此輪談判的成果不甚樂觀。中國社會科學院亞太問題專家沈銘輝對《第一財經日報》表示，此次第二輪談判和首輪談判一樣，也還是繼續的“摸底”階段，不會有實質性的突破。復旦大學韓國研究中心主任石源華也對本報稱，此輪談判會有所推進，但在目前中日、日韓外交關系緊張的背景下，第二輪談判仍難以觸及實質性議題。中日韓自貿區的建成是一個漫長且艱難的過程。專家普遍預計，中日韓FTA的最終達成至少需要五年以上。

15億人的自貿區

第二輪談判將就貨物貿易、服務貿易、原產地規則、海關程序和便利化、貿易救濟、《世界貿易組織貿易技術壁壘協議》/《實施衛生與植物衛生措施協定》（TBT/SPS）、競爭政策、知識產權、電子商務等議題舉行磋商和交流。

自1999年,中日韓領導人在菲律賓出席東盟與中日韓(10+3)領導人會議期間啟動中日韓合作進程以來，建立三國自貿區一直是三國重點探討的問題之一。2012年11月在柬埔寨金邊舉行東亞峰會期間，中日韓三國經貿部長宣布啟動了中日韓自貿區談判。沈銘輝表示，中日韓FTA可行性研究已經做了十多年，經歷了學術研討、官產學聯合研究和談判準備三個階段，各方能從中獲得的利益已經非常明晰。

作為亞洲經濟的支柱，中日韓三國也是全球重要的經濟體。統計數據顯示，中日韓三國國內生產總值（GDP)占東亞GDP的90%，占亞洲的70%，2012年三國的GDP合計達到15萬億美元，占全球GDP的20%左右。與此同時，三國也是全球貿易大國，2012年，中日貿易總額3294億美元，中韓貿易總額2563億美元。2012年三國的直接投資流入量為1268.88億美元，占全球的8.3%；流出量為1998.25億美元，占全球11.8%。

中日韓自貿區一旦建成，一個人口超過15億的大市場將被整合在一起，同時也將成為世界上人口最多的發展中國家和發達國家聯合起來的自貿區。而中日韓三國之間日益緊密的經貿聯系也將使三者互為重要的經貿合作伙伴和目標市場。

石源華認為，為了改善各自的經濟，提升東亞的競爭力，中日韓三國都需要建立FTA以彼此促進。沈銘輝則表示，中日韓FTA的形成必將提升三國總體的福利水平，具體對于中國而言，則會提高國內的經濟效率并催生新的市場。據預測，中日韓自貿區如若建成，中國的GDP將獲益1.1%至2.9%，日本會獲益0.1%至0.5%，韓國則將獲益2.5%至3.1%。

TPP是催化劑也是干擾

在中日韓三國進行FTA談判的同時，由美國主導的兩大自貿談判“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（TPP）和“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）也在緊鑼密鼓地進行。

復旦大學日本研究中心研究員馮瑋對本報表示，在日本已正式加入TPP談判之后，美國還在積極地拉攏韓國加入。這促使被排在TPP門外的中國有了更大的緊迫感來推進與日韓及東盟的自貿協定。

而在石源華看來，TPP一定程度上干擾了中日韓FTA的推進，美國對日韓的影響不利于中日韓FTA談判。另外，中日、韓日之間的歷史問題和領土爭端也使得彼此之間的政治關系處于“冷凍狀態”，這種不穩定的政治關系也對中日韓FTA產生了負面的影響。

馮瑋則對記者表示，中日韓三國之間“經濟互利”和“政治互惠”已經很明確，但三國國民之間彼此都缺乏信任。美國知名民調機構皮尤研究中心（Pew Research Center）7月中旬公布的調查報告顯示，九成以上韓國人和日本人認為中國軍力提高不利于本國。而在對中國的好感度調查中，近一半韓國人對中國抱有好感，而日本只有5%的人對華抱有好感。在這樣的民間輿論中，中日韓三國間的政治互信度也相對較低，因此，領土問題、歷史問題以及日本“修憲”問題等政治問題都將影響中日韓自貿區談判進程。

農業將是頭等難題

中日韓自貿區的談判從今年3月正式啟動至今，并未出現明顯的突破。沈銘輝表示，“經濟的好處官方已經分析得很透徹了，企業界也都已明白各自可獲的利益，但具體操作還需要高層的推動。”在中日韓FTA談判中，三國都有各自受益和受損的產業。因此，如果高層態度不夠果斷，那么中日韓FTA就很難推進。

在韓國總統樸槿惠訪華期間，中韓兩國發表了面向未來的聯合聲明，指示兩國談判團隊加強努力，使中韓自貿區談判盡早進入下一階段。馮瑋則表示，加速的中韓FTA談判很可能會先于中日韓FTA完成。

就具體談判而言，日本的敏感產業有農業、鋼鐵產業、能源產業、服務和紡織等加工工業、造船產業。韓國的敏感產業有農水產業、能源產業、服裝和紡織等加工工業。中國的敏感產業則包括化工產業、汽車產業、電子信息產業、機械設備產業、金融業、零售業、中高端制造業和運輸設備。其中，農業作為中國的優勢產業則是日韓的軟肋，也成為了中日韓自貿區談判中的頭等難題。

沈銘輝提出，對比日韓兩國，中國受損的產業面可能更大一些。而且中國的敏感產業集中在石化等壟斷產業，利益協調起來并不容易。馮瑋表示，知識產權、電子商務和現代服務業等領域也將成為中國的敏感區和談判重點。對于日本和韓國而言，產業及出口產品的高度同質化也令兩國在談判中博弈的難度不小。

商務部國際司副司長孫元江稱，在經濟方面，中日韓三國經濟水平差異性較大，產業分工不平衡。“經濟發展水平的差異會導致市場容量、市場結構與消費結構的差異，導致對產品準入標準的差異化要求，從而增加了貿易、投資等領域的障礙與摩擦。”

據了解，此次談判結束后，下一輪磋商將于年底在日本舉行。