有序推進人的城鎮化

2013年07月31日 03:53
來源：人民日報作者：陶宏

人參與條評論

推進新型城鎮化，必須堅持以人為核心。近年來，湖北省孝感市堅持以人為本，把人的城鎮化放在第一位，從解決人的流向、就業、社會保障等關鍵性問題入手，讓轉移農民進得了城、就得了業、安得了心。

繪好“一張藍圖”，讓轉移農民進得了城。提高城鎮化質量，前提是以高質量的規劃為引領。為此，我們強化“規劃好是最大節約、規劃不好是最大浪費”的理念，加大規劃編制力度，著力構建以孝感中心城市為龍頭、5個縣級城市為骨干、30個重點特色鎮為支撐、100個農村新社區為節點的城鄉規劃體系。按照有序集并、限制發展、整體遷建三大類型，明確全市23400多個自然灣的建設發展方向，避免農村盲目建房。對有序集并類，規劃建設農村新社區；對限制發展類，避免大拆大建，鼓勵農戶進城買房或向農村新社區靠并；對整體遷建類，禁止任何開發建設活動，逐步實施生態搬遷、移民搬遷、項目搬遷。出臺《孝感市城鄉規劃管理辦法》，實行下跨一級的城鄉規劃管理體制；成立鄉鎮規劃建設服務站，強化基層規劃管控職能；成立規劃執法分局，嚴肅查處各類違法違規建設行為。

強化“雙輪驅動”，讓轉移農民就得了業。解決農民進城就業問題，是推進新型城鎮化的核心。為此，應堅持以新型工業化帶動新型城鎮化、以新型城鎮化促進新型工業化，強化“雙輪驅動”，讓農村居民進城后就得了業。以孝感市國家高新區、7個省級開發區、24個優勢特色產業集聚區為重點，加快各類開發園區建設，促進集中集群集約發展。深入推進百家骨干企業提升、千家中小企業成長、萬家小微型企業孵化“三大工程”，加快光電子信息、高端裝備制造、食品加工、現代物流等主導產業發展。加強城市綜合市場和小城鎮專業市場、創業小區建設，為進城農民創業提供平臺。對進城落戶農民實行財政兜底的免費培訓政策，開發公益性崗位和創造企業崗位相結合，確保進城農民每戶至少有一人就業。

推進“三項創新”，讓轉移農民安得了心。城鎮化是把農村居民逐步轉變為城鎮居民的過程。對農村居民來說，這不僅是身份轉換，更是生產生活方式的根本性變革。為此，我們著力在“三項創新”上做文章，讓轉移農民進城后安得了心。一是創新城鎮社區建設。在新社區規劃選址上尊重人流物流信息流流動規律和群眾生活習慣，在建設程序上遵循“三先三后”原則，即先地下后地上、先建服務平臺后建房、先還建后開發，增強社區吸引力。二是創新基層公共服務。按照設施配套、生活便利的原則，加快城鎮基礎設施和公共服務的延伸覆蓋；推進社區網格化管理和小區物業管理“兩個全覆蓋”，完善小區公共服務功能；把失地農民全部納入社保范圍，解除其后顧之憂。三是創新農村土地流轉，堅持依法、自愿、有償原則，引導多元主體參與農村土地流轉，發展多種形式的規模經營；大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，加快發展現代農業。

（作者為中共湖北省孝感市委書記）