審計署8月1日開始全面審計政府性債務

2013年07月31日 05:33
來源：中國網

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看點

7月28日，審計署發布消息稱，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。而在審計署突然行動的背后，是部分地區地方政府債務過高的隱憂，以及一些地方政府盲目舉債的現實。

專家表示，地方政府應盡快轉變經濟發展方式，發展實體經濟，降低對土地財政的依賴，切實防范地方政府債務風險。

市場人士擔憂，減持國有股是地方政府籌錢最為直接的辦法，因此不排除有地方國有股股東在A股市場上減持套現，沖擊市場。

8月1日全面展開

時隔兩年，政府性債務再次迎來大摸底。

7月28日，審計署官網發布消息，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。本次全國性審計工作將于8月1日起全面展開，全國審計機關將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。

這次摸底的消息來得有些突然。據人民網消息稱，國務院26日下午發特急明電，要對全國政府性債務進行審計。審計署暫停所有項目開始培訓，本周即進駐各省市區。

此次審計是最近三年來，審計署第三次“把脈”地方政府性債務。第一次是2011年，審計署審計了1979年以來到2010年底，全國31個省市區的地方政府性債務；第二次是 2012年 11月至 2013年 2月，審計署選取全國36個地區（15個省及其所屬的15個省會城市、3個直轄市及其所屬的 3個市轄區），審計了2011年和2012年的地方政府性債務。

由于第二次只選取了36個地區，因此，本次審計是繼2011年后，審計署第二次全面“摸底”地方政府性債務。

從另一個角度看，此次摸底的發起又在情理之中。 36個地區的地方債審計結果已于 6月公布，在該份審計結果公告和上月 27日審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的報告中，審計署兩次對地方債敲響警鐘，強調目前地方債存在個別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規融資變相集資等問題。由此，政府性債務大摸底顯得較為迫切。

債務余額增長12.94%

事實上，直至近日，我國政府性債務規模都沒有一個確切的數字，但這并不妨礙國內或國外的機構進行各種估算。

國際貨幣基金組織今年7月首次公布其對中國政府債水平評估稱，2012年廣義政府債務（包括中央和地方預算內及未列入地方預算內的）已超過GDP的45%。而據渣打銀行日前發布的《亞洲債務大起底》報告估算，截至2012年末中國政府債務占 GDP的78%。

今年6月，審計署剛發布了區域地方債抽查報告——公布了36個地方政府2011年以來政府性債務的審計情況。雖然其也未通報目前的地方債務總額，但報告顯示，至去年底，被審計的省市區地方債務總額共計 38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中9個省會城市負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。這都著實凸顯了部分地區地方政府債務過高的隱憂，以及一些地方政府盲目舉債的情況。

上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊對媒體表示，“由于地方債務多用來進行公共基礎性建設，所以它的償還能力存在很多不確定性。 ”

隨著土地出讓收入增幅的下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求。有分析人士認為，一大半的債務要靠土地財政來償還，充分表明地方政府財政狀況已經被土地財政綁架了，而這顯然給中國經濟帶來了一系列不利影響。

地方政府不會破產

7月18日，美國“汽車之都”底特律向法院申請地方政府破產保護。底特律債務極其龐大，有180多億美元的長期債務和數十億美元的短期債務，底特律是目前美國規模最大的城市破產案。在這個時候審計署摸底地方債務，難免引發相關聯想。

中國審計學會理事、清華大學會計研究所教授郝振平對媒體表示，可能正是因為國內地方債問題持續發酵，以及國際上底特律破產正式破產等國內外問題的雙重刺激下，才促使國務院正式要求審計署開展新一輪大規模，且全方位的政府性債務審計工作。應該說，國務院也是希望通過此舉發揮審計部門的免疫功能，防患于未然，將可能因此對居民和企業產生的一些不良影響降至最低水平。

郝振平表示，類似于底特律的破產在中國不會出現。審計署副審計長董大勝、財政部前部長項懷誠等也都曾表示，目前地方債務風險整體可控。不過，審計署此次進行大摸底卻引發了投資者的擔憂，認為將對市場產生“地震式”的影響。

海通證券首席經濟學家李迅雷就表示，從市場角度看，地方債的風險非常大。地方政府常通過借新債還舊債，審計進入后，舉新債不易，舊債的償還壓力也就大了。李迅雷同時指出，和地方融資平臺相關的銀行貸款、企業債券、信托產品都會受影響，產品的發行規模可能會減少，不過其他方面的影響應該不大。

業內人士表示，從全國來看，地方債務規模不小，甚至部分地方負債比超過100%。減持國有股是地方政府籌錢最為直接的辦法，因此不排除有地方國有股股東在A股市場上減持套現，沖擊市場。 □本報駐北京特約記者／肖偉