中國經(jīng)濟(jì)大棋局下的重要一步——聚焦?fàn)I改增試點(diǎn)推向全國

2013年07月31日 17:39
來源：新華網(wǎng)

人參與條評(píng)論

新華網(wǎng)北京7月31日電(記者韓潔、侯雪靜、高立)2013年8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)再度擴(kuò)容。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)范圍，將由現(xiàn)行12省市擴(kuò)至全國范圍。

這是營改增改革提速的重要標(biāo)志，更是新一屆政府正在謀劃的中國經(jīng)濟(jì)大棋局下的重要一步——透過營改增這一“落子”，進(jìn)一步凸顯決策層“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的宏觀政策目標(biāo)，釋放加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)定決心。

從分區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)向分行業(yè)推進(jìn)釋放改革提速信號(hào)

2012年1月1日營改增率先在上海啟動(dòng)試點(diǎn)以來，一直按區(qū)域分批推進(jìn)試點(diǎn)。而從今年8月1日起，部分行業(yè)試點(diǎn)一次性擴(kuò)大到全國。

對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，這意味著下一步營改增的改革模式將不再是地區(qū)試點(diǎn)，而是分行業(yè)在全國推開，成熟一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)。

“這一轉(zhuǎn)變釋放出改革提速信號(hào)，一方面有助于減少區(qū)域性試點(diǎn)所帶來的負(fù)面效應(yīng)，如先行試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)生的政策‘洼地’，另一方面也降低因不同地區(qū)間政策差異導(dǎo)致的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說。

對(duì)于這種“洼地”效應(yīng)，深圳華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理劉志軍深有感觸。“由于公司一些分支機(jī)構(gòu)所在地尚未納入營改增試點(diǎn)，不能向客戶開具可抵扣的增值稅發(fā)票，影響了公司業(yè)務(wù)。”劉志軍說，隨著試點(diǎn)范圍覆蓋全國，這一問題將得到解決。

惠及數(shù)千億元廣播影視市場(chǎng)為服務(wù)業(yè)釋放更大空間

8月1日起，除了部分行業(yè)試點(diǎn)推向全國，還有一大亮點(diǎn)是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新增廣播影視服務(wù)類企業(yè)。廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行將按6％稅率征收增值稅。

“作為潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，廣播影視業(yè)納入營改增，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展釋放更大的市場(chǎng)空間。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說。

業(yè)內(nèi)人士指出，廣播影視服務(wù)納入營改增試點(diǎn)后，企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)的稅額可以抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)積極推動(dòng)地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、直播衛(wèi)星技術(shù)等新傳輸技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)數(shù)字音頻廣播、3D電影電視、智能終端、IMAX等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

據(jù)了解，廣播影視行業(yè)納入營改增試點(diǎn)后，整個(gè)行業(yè)稅負(fù)將有增有減。廣播影視制作小微企業(yè)比較多，從中受益會(huì)比較明顯，但也有部分企業(yè)由于繳稅稅率由原來營業(yè)稅的3％提高到增值稅的6％，加上可抵扣項(xiàng)目較少，初步估算整體稅負(fù)將有所上升。

“目前稅負(fù)只是短暫增加，相信隨著試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步增加，增值稅抵扣鏈條將不斷完善，企業(yè)整體稅負(fù)肯定會(huì)減輕的。”華誼兄弟傳媒股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)丁琪說。

助力經(jīng)濟(jì)升級(jí)下好調(diào)結(jié)構(gòu)促改革這盤關(guān)鍵棋

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，既要做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這篇大文章，也要下好調(diào)結(jié)構(gòu)促改革這盤關(guān)鍵棋。而本輪營改增再擴(kuò)圍，無疑是中國經(jīng)濟(jì)新棋局中的重要一步。

“在時(shí)下的中國，不能從單一角度審視營改增，而應(yīng)從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中全面解讀這一改革的意義。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說。

他指出，營改增是我國在國際金融危機(jī)背景下基于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅意圖而啟動(dòng)的一項(xiàng)改革，如今已成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。改革的逐步深入，最終將打破營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局，并成為新一輪財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。

“營改增直接受益的雖然是服務(wù)業(yè)，但對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生了重要的‘溢出效益’，有力推動(dòng)了制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國說。

以安徽奇瑞汽車股份有限公司為例，該公司主動(dòng)將物流輔助服務(wù)業(yè)務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)務(wù)、交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)從母公司進(jìn)行主輔分離，實(shí)行單獨(dú)核算，開展?fàn)I改增試點(diǎn)半年，新分離業(yè)務(wù)就繳納增值稅逾八千萬元。

營改增涉及的改革也絕不僅限于稅收制度改革的層面。“營改增涉及政府職能的各個(gè)層面，牽動(dòng)著政府和企業(yè)、政府和居民之間的關(guān)系。它實(shí)際上已經(jīng)成為重大財(cái)稅改革乃至新一輪重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。”高培勇說。

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