中日韓自貿區第二輪談判 聚焦下調關稅的“市場準入”

2013年08月01日 00:32
來源：21世紀經濟報道

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中日韓自貿區建設進入第二輪談判。

7月30日至8月2日，中日韓三國談判代表在上海將就談判方式、貨物貿易、服務貿易、原產地原則等議題進行磋商和交流。

中日韓自貿區談判于2012年11月正式宣布啟動，并于今年3月在韓國首爾完成了首輪談判。在第一輪談判中，各方圍繞自貿區談判的機制安排、范圍和方式等問題進行了討論。第三輪談判將于今年年底在日本舉行。

中國商務部國際貿易談判副代表俞建華、日本外務省副部級審議官長嶺安政、韓國產業通商資源部通商交涉室室長禹泰熙各自率代表團參加了在上海舉行的第二輪談判。

表現合作姿態

在本輪談判中，三國將討論下調關稅的“市場準入”和確保外資擁有平等競爭條件等議題。在最大焦點的關稅領域，此次將主要討論今后的談判方式，而不會就具體個別品目展開談判。

據報道，日本向中韓兩國提出了10年時間內將零關稅品目的比例（即自由化率）提高至90%以上的目標。這一數字高于其它已簽訂自由貿易協定85%的平均自由化率。

日本已經于今年7月下旬正式加入了主張原則上廢除全部關稅的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）談判，目前中國與韓國沒有加入這一談判，但中韓已經率先啟動了中韓自貿區談判。韓國新任駐華大使權寧世近日表示，中韓自由貿易協定的簽署日期將會加速提前。

“總的判斷是，中日韓自貿區談判現階段不太可能會有實質性的進展，更多的是表現一種合作的姿態。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院院長李向陽對本報記者表示。

在李向陽看來，中日韓自貿區談判在現階段仍然存在諸多分歧。中國商務部國際經貿關系司副司長孫元江在今年6月表示，中日韓貿易收支嚴重失衡且存在貿易壁壘，日韓對貿易赤字增減的關注在很大程度上影響著三國自貿區的進程。

“另外，農業因素是中日韓自貿區談判中的頭等難題。”李向陽認為，日本在加入TPP談判之前得到了美國的承諾，可以在農業領域有關稅保留的例外，因此也不太可能會在中日韓自貿區談判中在農業領域做出讓步。

孫元江表示，中日韓自貿區談判將遵循“全面和高水平，與世貿組織規則一致，確保利益均衡并關注各國的敏感領域”三個基本原則。

中方談判代表俞建華在今年6月舉行的中日韓自貿區研討會上坦言，妥善處理三國的敏感產業將是今后談判面臨的困難和挑戰。具體而言，日本的敏感產業包括農業、鋼鐵產業、能源等，韓國的敏感產業為農水產業、能源、服裝和紡織等加工工業，中國的敏感產業則包括化工產業、汽車產業、服務等領域。

政治仍是最大障礙

“日本自貿協定戰略重點已經轉向跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。從日本這一階段的對外戰略重點來看，它的重心是如何盡快融入TPP談判。”李向陽說。

但另一方面，中日韓自貿區談判也有助于日本在TPP談判中獲得更多籌碼。日方談判代表長嶺安政在本輪談判期間表示，除了TPP和日中韓FTA，推進區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等所有談判“對日本經濟增長戰略來說都具有意義”。

在李向陽看來，政治問題還是中日韓自貿區談判的最大障礙。“目前中日關系沒有緩和的跡象。在政治和外交上仍存在問題的情況下，經濟層面不太可能會有實質性的進展。”李向陽說。

對于日本分別與中國和韓國因領土問題在政治上產生的對立，日方談判代表長嶺稱“這是經濟談判，將和這些問題區別開來推進”。

中日韓自貿區的構想始于2002年的中日韓三國領導人峰會，其間經歷了學術研究、官產學聯合研究以及談判準備等階段，歷時十年才得以正式啟動。中日韓自貿區的建立將形成一個擁有15億人口和15萬億美元GDP的共同市場，這將成為繼北美自由貿易協定和歐盟之后的世界第三大經濟貿易區。

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