發(fā)改委專家：中國地方債務(wù)是財(cái)務(wù)困境不是債務(wù)危機(jī)

2013年08月01日 15:24
來源：一財(cái)網(wǎng) 作者：孫紅娟

人參與條評(píng)論

自去年以來，中國債務(wù)規(guī)模及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)皆是媒體和市場(chǎng)投資者關(guān)注的焦點(diǎn)話題。關(guān)于中國是否“債臺(tái)高筑”，是否會(huì)有一些地方政府破產(chǎn)進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，日前審計(jì)署決定摸底中國地方債務(wù)的通告挑動(dòng)了市場(chǎng)的神經(jīng)，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致財(cái)政收入大幅回落的背景下。

今天國務(wù)院新聞辦公室的經(jīng)濟(jì)吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，中國的債務(wù)與西方國家有區(qū)別，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然階段；國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立也強(qiáng)調(diào)，中國的地方債務(wù)基本上形成的是一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而且目前遭遇的困境是流動(dòng)性問題而非償付問題，因此不能算作“危機(jī)”。

上半年全國公共財(cái)政收入同比僅增長1.5%，地方本級(jí)財(cái)政收入增速也明顯回落。王一鳴評(píng)論稱，隨著財(cái)政收入和土地收益增長明顯放緩，加之地方融資平臺(tái)進(jìn)入償債高峰期，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。

同時(shí)他認(rèn)為，中國的地方債務(wù)與西方國家現(xiàn)在面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī)不同，“中國地方政府這些年形成的債務(wù)，都形成了實(shí)物資產(chǎn)，不像歐債危機(jī)的一些國家，借債是為了清償過去的負(fù)債，沒有實(shí)物資產(chǎn)對(duì)應(yīng)，這個(gè)是有所區(qū)別的。”

不過王一鳴不否認(rèn)目前地方政府及平臺(tái)公司融資存在的問題。“地方政府的負(fù)債方式確實(shí)也需要相應(yīng)的改革。”

王一鳴認(rèn)為，地方基建融資最好的方式是發(fā)債，而非銀行貸款。通過發(fā)債的形式來籌集一些長期性的投資，用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣會(huì)更透明，風(fēng)險(xiǎn)控制也會(huì)更好。

對(duì)于審計(jì)署正在進(jìn)行的債務(wù)大摸底行動(dòng)，王一鳴認(rèn)為這是處理地方債務(wù)的第一步，需要根據(jù)情況對(duì)不同性質(zhì)的債務(wù)進(jìn)行相應(yīng)處理。有償還能力的進(jìn)行規(guī)范，沒有償還能力、而且本身就有政府財(cái)政擔(dān)保的，可以在一定條件下由政府接盤。

“我們地方政府是有很多資產(chǎn)的，經(jīng)過這些年的投入，形成了大量的政府性資產(chǎn)，我覺得可以進(jìn)行相應(yīng)的置換，包括我們出讓一部分資產(chǎn)，來進(jìn)行置換，是有條件這樣做的，跟西方國家一些政府比如底特律的情況還不一樣。”王一鳴表示。

另外，宋立提出，在討論地方政府債務(wù)的過程中要強(qiáng)調(diào)危機(jī)和困境的問題，“跟清償性有關(guān)的是危機(jī)，跟流動(dòng)性有關(guān)的只能叫困難，我們地方政府遇到的問題主要是流動(dòng)性問題，這些債務(wù)都是短期的，實(shí)質(zhì)上只是財(cái)務(wù)問題，不是經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)槲覀儼l(fā)的這些債對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)的，從清償性的角度來說不會(huì)有什么太大的問題，不會(huì)有清償性的危機(jī)。”

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