發改委專家：中國地方債務是財務困境不是債務危機

2013年08月01日 15:24
來源：一財網作者：孫紅娟

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自去年以來，中國債務規模及債務風險皆是媒體和市場投資者關注的焦點話題。關于中國是否“債臺高筑”，是否會有一些地方政府破產進而引發連鎖反應導致系統性金融風險，日前審計署決定摸底中國地方債務的通告挑動了市場的神經，尤其是在當前經濟增速放緩導致財政收入大幅回落的背景下。

今天國務院新聞辦公室的經濟吹風會上，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，中國的債務與西方國家有區別，是中國經濟發展過程中的必然階段；國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立也強調，中國的地方債務基本上形成的是一些優質資產，而且目前遭遇的困境是流動性問題而非償付問題，因此不能算作“危機”。

上半年全國公共財政收入同比僅增長1.5%，地方本級財政收入增速也明顯回落。王一鳴評論稱，隨著財政收入和土地收益增長明顯放緩，加之地方融資平臺進入償債高峰期，地方政府性債務風險有可能增大。

同時他認為，中國的地方債務與西方國家現在面臨的主權債務危機不同，“中國地方政府這些年形成的債務，都形成了實物資產，不像歐債危機的一些國家，借債是為了清償過去的負債，沒有實物資產對應，這個是有所區別的。”

不過王一鳴不否認目前地方政府及平臺公司融資存在的問題。“地方政府的負債方式確實也需要相應的改革。”

王一鳴認為，地方基建融資最好的方式是發債，而非銀行貸款。通過發債的形式來籌集一些長期性的投資，用于城市的基礎設施建設，這樣會更透明，風險控制也會更好。

對于審計署正在進行的債務大摸底行動，王一鳴認為這是處理地方債務的第一步，需要根據情況對不同性質的債務進行相應處理。有償還能力的進行規范，沒有償還能力、而且本身就有政府財政擔保的，可以在一定條件下由政府接盤。

“我們地方政府是有很多資產的，經過這些年的投入，形成了大量的政府性資產，我覺得可以進行相應的置換，包括我們出讓一部分資產，來進行置換，是有條件這樣做的，跟西方國家一些政府比如底特律的情況還不一樣。”王一鳴表示。

另外，宋立提出，在討論地方政府債務的過程中要強調危機和困境的問題，“跟清償性有關的是危機，跟流動性有關的只能叫困難，我們地方政府遇到的問題主要是流動性問題，這些債務都是短期的，實質上只是財務問題，不是經濟問題，因為我們發的這些債對應的資產是優質的，從清償性的角度來說不會有什么太大的問題，不會有清償性的危機。”