謹防新型城鎮化催生地方平臺新融資潮

2013年08月02日 14:52
來源：中國經營報

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盡管千呼萬喚的《城鎮化總體規劃》尚未出臺，但6月底國家發改委主任受國務院委托向全國人大常委會所作的城鎮化專題報告，已基本體現中央對于新型城鎮化的建設思路和戰略重點，同時對于一些地方在推進城鎮化進程中暴露出來的問題也已有了充分認識。例如：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；現行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展等。

對此筆者深以為然。作為一名金融從業者，筆者認為不健全的財稅金融體制對城鎮化健康發展制約的最直接體現，就是有可能催生出新一輪的地方政府融資平臺融資潮。

始于2010年年中的地方政府融資平臺信貸管控到目前已經取得了良好的效果。打開重檢、解包還原、分類監管、降舊控新等監管要求均有效遏制了平臺新增貸款的勢頭，對存量貸款的結構也進行了優化和調整。

去年底以來國土資源部《關于加強土地儲備與融資管理的通知》、財政部《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》、銀監會《關于規范商業銀行理財業務投資運作有關問題的通知》以及《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》等多部委下發的文件均對近年來部分地方政府融資平臺不規范的表外融資、繞道融資、變相融資進行了嚴格的規范。

那么，為什么在城鎮化建設中還有可能催生出新的一輪平臺融資潮呢？從本質上說，在當前形勢下，城鎮化建設恰恰成為部分地方政府與商業銀行“相互慰藉”的出口。

對地方政府而言，在房地產持續調控、經濟轉型加快、經濟增速放緩的大背景下，財政收入增幅大為降低，一些地方甚至出現了負增長，而債務壓力卻并未減輕，借新還舊、借東補西自始至終是解決債務問題的不二法門。那么，“新”從哪里來？一些地方政府在城鎮化中尋到了空間。

對商業銀行而言，則面臨著貸款投放乏力、盈利能力下降和流動性趨緊的巨大壓力：實體經濟不景氣、中小企業風險高、資產質量不穩定、存款流失嚴重，而政府類授信金額大、期限長、可派生較多行政事業性存款，短期內可完成績效指標，風險隱患又較滯后，銀行對城鎮化便也趨之若鶩。在外向型經濟比較明顯、受沖擊較大而“思路”又較活絡的東南沿海不少地方，城鎮化已經成為平臺融資的新題材。

地方政府和商業銀行介入城鎮化建設的做法大體上有兩種：一是成立新平臺。根據監管規定，銀行要對平臺貸款實行名單制管理。對于未納入監管名單的，盡管有動態調整的規定，但總有時間差，而且現狀是“不告不理”，即銀行不提出，監管不受理。所以“不在名單里的，就不是平臺，就可不受政策約束”的觀點在不少地方十分盛行。這些新平臺與名單內的老平臺，從性質到運作模式到融資模式毫無區別，但僅因其未在名單內，就得以成為地方政府融資的利器。在城鎮化建設過程中，它們最有可能成為融資的主力軍。

二是將城鎮化建設貸款作為平臺融資的“特區”。城鎮化是“新四化”（即新型城鎮化、工業化、信息化、農業現代化）之一，所以對地方政府融資平臺融資的種種約束，都要為城鎮化讓路，都要對城鎮化開綠燈。持此觀點的人士不在少數。于是無論土地整理、農田水利還是建開發區、造新城、搞房地產，統統都在城鎮化的旗號下申請銀行融資。

如果此種個別的、局部的情形繼續發展蔓延，則可能引發新一輪的平臺融資潮，其危害是顯見的。政府債務負擔越發沉重，銀行授信風險越發加大，而用金錢、用投資砸出來的城鎮化與國家所倡導的新型城鎮化也必將背道而馳。

如何防止？一是國家正在擬定的《城鎮化總體規劃》中進一步明確城鎮化的定義、范圍、模式等，同時盡快對配套的財稅金融體制進行改革，以從根本上消除地方政府的融資壓力和融資沖動。二是金融監管部門要繼續完善和深化平臺融資管理。一個重點就是對名單以外的平臺的管理，把動態調整真正地調整起來，并明確城鎮化與平臺融資的關系。三是商業銀行的自律。商業銀行要真正把自身定位成一個企業，要按市場規律辦事，形成長效機制。

作者供職于某國有大型銀行風險管理總部，本文不代表所在機構的觀點