事業單位人事管理立法或年底出臺養老保險改革無突破

2013年08月02日 22:38
來源：經濟觀察報作者：降蘊彰

人參與條評論

在經歷長達十年的漫長路途之后，事業單位人事管理立法終于有了收獲成果的希望。

按照人社部計劃，今年下半年將加快事業單位人事管理立法步伐，涉及事業單位的“人事管理條例”、“人事監督規定”以及“聘用合同規定”等多項規定都將有望在年內頒布。

早在2003年，中央就提出制定“事業單位人事管理條例”，但時至今日，事業單位人事管理相關條例和規定都遲遲未能出臺，原因在于事業單位改革中的養老保險問題、收入差距問題難以取得實質性的突破。

事業單位人事管理專門立法完成之后，將有助于包括養老金在內的工資福利制度的逐步統一，這將有效防范事業單位收入分配差距過大的問題。

立法征途

7月25日，人社部新聞發言人尹成基公開表示，今年下半年將加快事業單位人事管理立法步伐，推動出臺事業單位人事管理條例，出臺事業單位工作人員處分暫行規定的政策解釋，研究制定事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規定。

這是中央政府首次對事業單位人事管理專門立法，結合2011年正式推進的事業單位分類改革，預計相關事業單位的養老金、績效工資、公開招聘等方面的改革將會有較大突破。其中“事業單位人事管理條例”在經過反復修改、完善之后，目前已經基本定稿。

自2003年《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出，對事業單位人事管理立法，至今已長達十年。相關專家表示，早在2008年，原人事部會同中組部就將制定好的《事業單位人事管理暫行條例（送審稿）》報至國務院，當時由于國務院法制辦方面對條例送審稿不大滿意，條例一直被推延至2011年11月才以征求意見的形式公開。

條例征求意見稿中有很多亮點，比如，明確事業單位新進人員應當一律實行公開招聘，還明確了競聘上崗的方式方法；明確對事業單位人員的考核將分為平時考核和年度考核，重點考核的是工作績效；明確事業單位將執行國家統一的工資制度，工作人員的具體工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應；明確事業單位人員考研成功允許離職等。

不過，意見稿中部分規定也引起了一些質疑。中國人民大學勞動人事學院副教授文躍然認為，全國有上百萬的事業單位，大都實行多元薪酬制度，3100多萬在職事業單位人員的情況極為復雜，“條例”出臺后可能會造成實施的困難，全國能否實現“工資大一統”值得商榷。

中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，條例征求意見稿中對養老保險部分的規定相當籠統，“回避了養老保險的問題”，這是事業單位各項問題中最突出的一部分，而針對事業單位養老保險的試點改革推行多年無果，公眾對“養老雙軌制”的改革呼聲十分強烈。

中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨也認為，條例征求意見稿連事業單位人員在養老保險方面的基本權利、義務都沒說清楚，只是籠統地敘述原則，在爭議較大的事業單位人員養老問題上并沒有突破。

養老金難題

國務院推行事業單位養老保險試點改革至今，事業單位公開招聘、績效改革都有較大進展，但在養老保險改革方面卻一直停滯，這是造成事業單位人事管理立法十年無果的關鍵。

2008年3月，國務院發布《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海等5省市先期推進事業單位養老保險制度改革，人社部在2009年1月又推出《事業單位養老保險制度改革方案》，明確“事業單位的養老金按照企業模式計發”。

但緊接著在2009年全國兩會上，就有120名多政協委員提出議案，要求暫緩實施事業單位養老保險改革。養老保險改革遭遇的阻力之大可見一斑。

在國務院法制辦公開事業單位人事管理暫行條例征求意見稿之前，很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來明確公務員、事業單位如何聯動推進養老保險改革，但該法卻規定“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定”，這實際上是把事業單位的養老保險改革又撂在一邊。

在國家行政學院公共行政教研室主任竹立家看來，要推進事業單位養老制度改革，必須首先讓事業單位人員與公務員群體、企業職工三種類型的養老制度改革形成聯動、對接。