下半年經(jīng)濟(jì)工作主推城鎮(zhèn)化多數(shù)市長熱衷大投資

2013年08月02日 22:38
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：降蘊(yùn)彰

人參與條評論

7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議令城鎮(zhèn)化主題再度升溫。

原國家土地管理局規(guī)劃司副司長鄭振源表示，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重點(diǎn)部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大重點(diǎn)任務(wù)，其核心都是圍繞提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，近期中央政治局和全國政協(xié)也召開了與此相關(guān)的會(huì)議。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制定的城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃仍在修改、完善中，頒布時(shí)間可能推遲至10月份十八屆三中全會(huì)召開前后，同時(shí)一份統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)稅金融、社會(huì)保障等方面改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件也在醞釀中。

目前，地方政府正熱衷城鎮(zhèn)化大投資，發(fā)展大城市、特大城市和一些工業(yè)城區(qū)，這與中央對城鎮(zhèn)化的決策方向存在一定偏離。而對城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的進(jìn)一步修改、完善，主要是明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，規(guī)范地方政府行為，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)解決人的問題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問題。

據(jù)悉，城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃頒布后，國家發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門還將重點(diǎn)對各省的新城新區(qū)建設(shè)、新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃開展調(diào)查，提出規(guī)范意見，意在扭轉(zhuǎn)地方政府盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率的傾向。

會(huì)議

近一個(gè)月來，決策層曾多次召開討論城鎮(zhèn)化的會(huì)議，對城鎮(zhèn)化的表態(tài)和提法也越來越密集。

7月30日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。次日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大重點(diǎn)任務(wù)。緊隨其后的8月1日，發(fā)改委表示將制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出了具體量化指標(biāo)。比如針對城市防澇能力，要求到2015年完成8萬公里城鎮(zhèn)燃?xì)猓约敖?0萬公里北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造任務(wù)；針對城市污水和生活垃圾，則要求到“十二五”期末，城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和90%左右。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的相關(guān)專家分析認(rèn)為，中央政治局會(huì)議對城鎮(zhèn)化的提法是原則性的、方向性的，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則進(jìn)一步對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出量化指標(biāo)，其本質(zhì)是提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量；國家發(fā)改委等相關(guān)部委在完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將同時(shí)加快制定相關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展配套的戶籍、土地等改革政策，預(yù)計(jì)下半年將會(huì)有多個(gè)相關(guān)城鎮(zhèn)化改革的政策出臺(tái)。

就在7月底中央政治局會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的前幾天，高層召開了由各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和一些無黨派人士參加的座談會(huì)。高層在談及下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，對提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也有重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

同樣是在7月下旬，全國政協(xié)舉辦了以“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”為主題的協(xié)商會(huì)，參與討論的有厲以寧、林毅夫、褚平、朱永新、賴明等政協(xié)委員。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧、褚平都強(qiáng)調(diào)要盡快推進(jìn)戶籍制度改革。厲以寧表示，戶口一元化是方向，但不能急于求成，目前一些中小城市難以負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)社保一體化的經(jīng)費(fèi)支出，最好的辦法是實(shí)行“新社區(qū)先行，中小城市次之，大城市再次，特大型城市最后”的穩(wěn)妥路徑；褚平則表示，戶籍必須“去福利化”，逐步剝離附著在非農(nóng)業(yè)戶籍上的福利甚至特權(quán)，為將來過渡到實(shí)行全國統(tǒng)一的居住登記制度打基礎(chǔ)。

調(diào)研

今年全國兩會(huì)期間，相關(guān)部門曾表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃有可能在上半年就出臺(tái)，但至今規(guī)劃仍未對外公布。

而在國家發(fā)改委進(jìn)一步修改城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的同時(shí)，全國人大、國家發(fā)改委等方面深入很多省份做了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方脫離實(shí)際、盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在不少三四線城市，都存在像鄂爾多斯那樣的“空城”、“鬼城”，而且這樣的勢頭并沒削減。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵參與了城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃的制定。他對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)包表示，在檢索了12個(gè)省各城市的政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃等資料之后發(fā)現(xiàn)，在144個(gè)地級城市中，就有133個(gè)地級城市提出要建設(shè)近200個(gè)新城新區(qū)，核算下來，等于是平均每個(gè)地級市就提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。另外，在檢索的161個(gè)縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)。更為擔(dān)憂的是，大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸實(shí)際行動(dòng)。

國家發(fā)改委的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在各地相關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，基本都提到要按國內(nèi)或國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，像生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等這樣各種名目的高新城區(qū)也比比皆是，完全脫離了各省各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。按照李鐵的說法，這些“新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)”。

與此同時(shí)，李鐵在很多城市調(diào)研時(shí)都發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)城市市長都熱衷于搞政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大投資，卻都不愿意解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工市民化的問題，擔(dān)心農(nóng)民轉(zhuǎn)城市戶籍后，會(huì)破壞了城市的優(yōu)美環(huán)境，“影響了視覺”，同時(shí)擠占城市市民的利益，影響到GDP指標(biāo)和政績。

對各地還在蔓延的城鎮(zhèn)化投資亂象，李鐵表示，有關(guān)方面應(yīng)盡快“對各省的新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，組織綜合類的專家隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查，提出意見，統(tǒng)一清理”，扭轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大投資風(fēng)氣，“特別是要防止政府的一把手主觀拍腦袋的決策”。

推手

在很多業(yè)內(nèi)專家看來，城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃只是中央對城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)總體設(shè)想，要保證新型城鎮(zhèn)化不走老路，還需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，推動(dòng)一系列打破路徑依賴的改革措施。

2008年10月召開的十七屆三中全會(huì)，曾頒布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，該綱領(lǐng)性文件有不少政策性突破，其中提出要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，明確允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、可以放寬中小城市落戶條件、盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、探索省直管縣市體制等。

上述政策都與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，但相關(guān)改革在隨后的五年中進(jìn)展不大。十八大后，新型城鎮(zhèn)化被決策層提到前所未有的高度，人們對十八屆三中全會(huì)重啟這些改革的預(yù)期也越來越強(qiáng)烈。

鄭振源對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，今年7月下旬，習(xí)近平在湖北省考察工作期間，重點(diǎn)了解了涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況，并強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展不能照搬發(fā)達(dá)國家模式，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不能搞大拆大建，從中可以看出中央高層對新型城鎮(zhèn)化以及土地等配套改革的重視。

相關(guān)人士預(yù)計(jì)，今年10月召開的十八屆三中全會(huì)將出臺(tái)一份指導(dǎo)中國今后較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，而其中相關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的部分將會(huì)是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，預(yù)計(jì)將在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》的基礎(chǔ)上，提出對戶籍、土地、財(cái)稅金融、社會(huì)保障等政策更為進(jìn)一步的改革，這將對新型城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。