光伏爭端雙反調查愈演愈烈躲過“最壞結果”

2013年08月02日 23:07
來源：華夏時報

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雙反調查愈演愈烈光伏爭端躲過“最壞結果”

本報記者江海波廣州報道

艱苦卓絕的談判終于避免了一場激烈的貿易戰火。

7月27日，中國機電商會等五大行業協會聯手發布有關中歐光伏貿易爭端達成價格承諾的聯合聲明。聲明稱，歐盟同意中國光伏產品在雙方協商達成的貿易安排下繼續對歐盟出口并保持合理市場份額。這意味著這場歷時近一年，中歐雙方迄今涉案金額最大的貿易爭端得以避免給雙方帶來最壞的結果。

中國自1995年始，已經連續18年成為全球頭號反傾銷目標國。據業內人士觀察，最近幾年，中國遭受雙反(反傾銷、反補貼)指控，呈現出涉案金額越來越大、發起國家越來越多、產品種類越來越繁復的趨勢。

不是最壞的結果

2012年9月6日，中國光伏行業最為擔心的事情終于發生了。是日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是歐盟對華發起的最大規模的貿易訴訟。當時業內普遍為此憂心忡忡，認為這將是對已入寒冬的中國光伏企業的一次致命性打擊。

2013年6月6日，歐盟突然對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。而此時，如果雙方未能在8月6日前達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

中歐光伏貿易爭端引起中國政府高度關注。今年5月26日，國務院總理李克強在與德國總理默克爾會談時表示，歐盟對中國光伏等產品進行的“雙反”調查損人不利己，中方堅決反對；6月3日，李克強總理應約同歐盟委員會主席巴羅佐通話。他表示，如果歐方執意采取制裁，中方必然要進行反制。

兩天后，商務部對外宣布已啟動對歐盟葡萄酒的“雙反”調查程序。這一表態被外界稱之為“報復性”的反制措施，令人擔憂的中歐貿易戰就此似乎即將點燃。

在最壞的結果到來之前，中歐啟動了新一輪光伏雙反爭端談判。7月27日，中國機電商會等五大商會對外公布了雙方達成價格承諾和保持合理市場份額的消息，同一天，歐盟委員會亦對外表示，中歐已就光伏貿易爭端達成“友好”解決方案，并稱這一談判結果對于中歐雙方意義重大。

貿易問題專家、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育亦對此表示歡迎。他認為，在自由貿易的最優結果無法實現的情況下，中歐光伏價格承諾協議不失為次優選擇。梅新育分析說，由于歐盟仍然承諾了中國光伏產品一定的市場份額，這顯然已經排除了最壞的結果，最大的不確定性已經消除。

不過，梅新育擔憂此項價格承諾協議會給中國光伏企業帶來所謂“反壟斷”風險。他表示，由于此次談判和發表聲明的是中國機電商會、光伏產業聯盟等5家行業組織，未來具體執行這項價格承諾協議的相信也是這些行業組織。這種做法，本是行業協會協調會員企業行為、避免低價競銷的做法。但在海外貿易保護主義者企圖將反壟斷作為對華貿易保護新武器的傾向正日益強烈的情況下，則有被對方指以“壟斷操縱”之虞。中歐光伏價格承諾協議完全有可能被指為“壟斷”而橫生波折。而這，在過去的中美維生素C大戰中已有前車之鑒。

反傾銷指控愈發密集

就在最大的反傾銷爭端告一段落之際，將中國作為目標國的各種大大小小的反傾銷案件仍紛至而來。

中國遭遇反傾銷、反補貼指控的數量一度分別占到全球的三分之一和二分之一。不僅傳統歐美國家將中國作為最大的反傾銷目標國，新興市場國家亦對此紛紛效仿。自國際金融危機以來，中國出口企業對傳統歐美市場出口力度大幅削減，轉而將新興市場作為出口受阻的替代國，但這一轉變亦仍然充滿不確定性。

以烏克蘭為例，據烏克蘭《政府信使報》7月27日的報道，日前烏克蘭跨部門國際貿易委員會通過第AD-300/2013/4423-06決議，決定自2013年7月27日起對自中國進口的無縫不銹鋼管啟動反傾銷調查。要求相關利益方必須在30天內在烏主管部門經濟發展與貿易部登記，并將擇期舉行聽證會。

這是占中國出口份額并不算多的烏克蘭最新對中國的反傾銷指控。而過去幾年來，烏克蘭分別對來自中國生產的檸檬酸、乳酸、冰箱、黑色金屬制品、鋼絲繩和鋼纜等多種產品發起反傾銷訴訟。

據長期代理反傾銷案件的北京天達律師事務所合伙律師王杕觀察，近年來，針對中國的反傾銷案件呈現出發起國越來越多、產品種類越來越繁復的趨勢。王杕對《華夏時報》記者表示，盡管反傾銷案中有涉案金額高達200多億美元的光伏產業，但也同時可以看到一些“不起眼”的產品亦出現在把中國作為目標國的反傾銷案件門類清單中。天達律師事務所曾在歐盟對華熨衣板反傾銷案中代理中國企業應訴，而最近，他們又剛剛在歐盟對中國不銹鋼管焊件這樣的“小產品”的反傾銷案件中取得勝訴。

著名經濟學家張曙光接受《華夏時報》記者采訪時表示，中國企業屢屢遭遇反傾銷背后折射出了更深層次的產業政策困境。以光伏產業為例，由于該產業是新興產業，進行產業補貼是各國的通行做法。但是，補貼的方法卻值得推敲。

張曙光認為，與其拿中國納稅人的錢去補貼歐美國家的消費者(即補貼生產者)，不如將其補貼本國的消費者(即直接補貼本國使用光伏能的消費者)。“補貼后者的好處在于，消費者拿著補貼到市場上去購買產品，這實際上是把選票投給了好的企業，這是一種市場行為，擴大了市場競爭，既避免了補貼企業產生的腐敗行為，也避免了進口國對我們的反補貼訴訟。”他說。