民資“銀行夢”有望年內(nèi)成真 發(fā)起人自提自擔(dān)風(fēng)險模式

2013年08月08日 06:20
來源：南都網(wǎng) 作者：張彩陽

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南都記者昨天獲悉，首批民營銀行試點(diǎn)牌照最快有望今年內(nèi)推出，其中北京和溫州或各獲一張牌照。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇教授接受南都記者采訪時表示，存款保險等相應(yīng)的風(fēng)險防控制度還未完全建立，首批試點(diǎn)的民營銀行數(shù)量不會多。“考慮到出資人的具體情況，我們更希望首批試點(diǎn)的民營銀行能夠成為區(qū)域銀行或者社區(qū)銀行，以解決中小微企業(yè)融資難為主要職能。”郭田勇認(rèn)為，“民營銀行既不是風(fēng)險不可控的怪獸，也不會是村鎮(zhèn)銀行的翻版，有志于創(chuàng)辦銀行的民營資本，一定是希望把它當(dāng)成一項事業(yè)來做，而不僅僅考慮賺錢。”

發(fā)起人或兜底銀行風(fēng)險

據(jù)上證報報道，銀監(jiān)會可能會考慮由發(fā)起人自愿提出自擔(dān)風(fēng)險的具體模式，在獲得認(rèn)可之后，將開始試辦。銀監(jiān)會可能在試辦一段時間之后，再行研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)則辦法，加以試點(diǎn)推廣。

報道援引消息人士的話說，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于試辦民營金融機(jī)構(gòu)的原則是：“發(fā)起人要承諾風(fēng)險兜底。此外，這類金融機(jī)構(gòu)在用資本承擔(dān)風(fēng)險之后，還要由發(fā)起人對剩余風(fēng)險承擔(dān)連帶責(zé)任，對存款人進(jìn)行適當(dāng)賠付，避免經(jīng)營失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人的利益。”

對此郭田勇認(rèn)為，在存款保險制度還未建立的情況下，讓發(fā)起人承諾兜底有違公平原則。“銀行業(yè)的發(fā)展不能讓某一類資本兜底，尤其是這種‘風(fēng)險兜底’的要求不能厚此薄彼。”他表示，即便是國有銀行也需要自擔(dān)風(fēng)險的，因此應(yīng)盡快出臺存款保險制度，不能總是讓政府承擔(dān)最后的兜底人。”

股權(quán)結(jié)構(gòu)或有突破

今年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)的政策措施。在今年的陸家嘴金融論壇上，銀監(jiān)會主席尚福林曾明確表示，允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。隨后包括廣東、浙江、北京等多地均有民間資本提交了開辦民營銀行的申請，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的大門似乎即將放開。

然而民營資本的“銀行夢”真的越來越近了？均瑤集團(tuán)副董事長、總裁王均豪表示，目前不少民營資本通過參股的方式進(jìn)入銀行，但實(shí)際上還沒有一家銀行真正為中小企業(yè)服務(wù)。“股權(quán)太分散是最大的問題，每個股東都是百分之幾的股權(quán)。誰都說了算，誰都說了不算，誰都想管，誰都不愿意管。”他表示，“如果這次金融改革能夠有所突破，希望民營銀行的第一大股東持股比例越多越好。因?yàn)楣蓶|股權(quán)越多，就會越用心去做。”

郭田勇也認(rèn)為，對民營資本干預(yù)或控制銀行日常經(jīng)營，把銀行當(dāng)成自己“提款機(jī)”的擔(dān)憂大可不必。“我們現(xiàn)在有一整套的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，比如對于商業(yè)銀行的單一最大貸款人，貸款比例等均有嚴(yán)格的要求，只要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管要求，商業(yè)銀行就能保持自身經(jīng)營和業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性。”

采寫：南都記者李鶴鳴

實(shí)習(xí)生張彩陽

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