民資“銀行夢”有望年內成真 發起人自提自擔風險模式

2013年08月08日 06:20
來源：南都網 作者：張彩陽

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南都記者昨天獲悉，首批民營銀行試點牌照最快有望今年內推出，其中北京和溫州或各獲一張牌照。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇教授接受南都記者采訪時表示，存款保險等相應的風險防控制度還未完全建立，首批試點的民營銀行數量不會多。“考慮到出資人的具體情況，我們更希望首批試點的民營銀行能夠成為區域銀行或者社區銀行，以解決中小微企業融資難為主要職能。”郭田勇認為，“民營銀行既不是風險不可控的怪獸，也不會是村鎮銀行的翻版，有志于創辦銀行的民營資本，一定是希望把它當成一項事業來做，而不僅僅考慮賺錢。”

發起人或兜底銀行風險

據上證報報道，銀監會可能會考慮由發起人自愿提出自擔風險的具體模式，在獲得認可之后，將開始試辦。銀監會可能在試辦一段時間之后，再行研究總結經驗，形成規則辦法，加以試點推廣。

報道援引消息人士的話說，監管機構對于試辦民營金融機構的原則是：“發起人要承諾風險兜底。此外，這類金融機構在用資本承擔風險之后，還要由發起人對剩余風險承擔連帶責任，對存款人進行適當賠付，避免經營失敗損害存款人、債權人和納稅人的利益。”

對此郭田勇認為，在存款保險制度還未建立的情況下，讓發起人承諾兜底有違公平原則。“銀行業的發展不能讓某一類資本兜底，尤其是這種‘風險兜底’的要求不能厚此薄彼。”他表示，即便是國有銀行也需要自擔風險的，因此應盡快出臺存款保險制度，不能總是讓政府承擔最后的兜底人。”

股權結構或有突破

今年6月19日，國務院常務會議研究確定了推動民間資本進入金融業的政策措施。在今年的陸家嘴金融論壇上，銀監會主席尚福林曾明確表示，允許嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行。隨后包括廣東、浙江、北京等多地均有民間資本提交了開辦民營銀行的申請，民營資本進入銀行業的大門似乎即將放開。

然而民營資本的“銀行夢”真的越來越近了？均瑤集團副董事長、總裁王均豪表示，目前不少民營資本通過參股的方式進入銀行，但實際上還沒有一家銀行真正為中小企業服務。“股權太分散是最大的問題，每個股東都是百分之幾的股權。誰都說了算，誰都說了不算，誰都想管，誰都不愿意管。”他表示，“如果這次金融改革能夠有所突破，希望民營銀行的第一大股東持股比例越多越好。因為股東股權越多，就會越用心去做。”

郭田勇也認為，對民營資本干預或控制銀行日常經營，把銀行當成自己“提款機”的擔憂大可不必。“我們現在有一整套的商業銀行業務監管辦法，比如對于商業銀行的單一最大貸款人，貸款比例等均有嚴格的要求，只要嚴格執行監管要求，商業銀行就能保持自身經營和業務上的獨立性。”

采寫：南都記者李鶴鳴

實習生張彩陽

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