城鎮(zhèn)化鋪路 地方再興開發(fā)區(qū)擴(kuò)張潮

2013年08月09日 03:22
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：何苗;許陽

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城鎮(zhèn)化契機(jī)下，地方開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)動作再露苗頭。

近日，安徽省政府集中批復(fù)了一批開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)的要求，批復(fù)文件顯示獲批擴(kuò)張的開發(fā)區(qū)最少的擴(kuò)大1倍多，最多的則擴(kuò)大超20倍。

比照該省6月份出臺的政策，已初步選定32家開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)城一體化試點(diǎn)園區(qū)，“開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)不是為了產(chǎn)城一體化，但它與產(chǎn)城一體化密切相關(guān)，它可以起到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用。”對于此輪開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委人士表示。

不僅僅是安徽，熱衷于擴(kuò)區(qū)的還有中西部多地，四川省政府近日也批復(fù)了一批省級開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)調(diào)位。此外，湖南、山西等多地都有類似的動作。

城鎮(zhèn)化的疊加機(jī)會

安徽省政府文件顯示，此次集中批復(fù)的開發(fā)區(qū)有潛山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、渦陽工業(yè)園區(qū)、蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共五個，都為省級開發(fā)區(qū)。

其中，擴(kuò)張幅度最小的潛山開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積由原10.84平方公里擴(kuò)大至21.25平方公里；擴(kuò)張最大的蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由原來的1.3平方公里擴(kuò)大至23.79平方公里。

這是繼2011年前后的一輪開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)熱之后，當(dāng)?shù)嘏d起的又一輪開發(fā)區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象。與上一輪區(qū)域振興戰(zhàn)略刺激下的開發(fā)區(qū)擴(kuò)張潮不同，此次擴(kuò)區(qū)行為地方更期望推動在城鎮(zhèn)化語境下的開發(fā)區(qū)造城。

當(dāng)?shù)匕l(fā)改系統(tǒng)人士認(rèn)為，2008年以前還感覺不到當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)面積很小，2008年以后受金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺提出了更高的要求，再加上國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，當(dāng)?shù)亻_始走上了開發(fā)區(qū)擴(kuò)張的路子。

2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，隨著大量土地指標(biāo)的下放，安徽曾經(jīng)歷過一次開發(fā)區(qū)擴(kuò)張潮，至2011年達(dá)到一個頂峰。其間，當(dāng)?shù)卮罅康拈_發(fā)區(qū)升格為省級或國家級，至2012年數(shù)量為中部第一、全國第四。

至2012年，當(dāng)?shù)卦谟懻撻_發(fā)區(qū)到底有多大的成長空間時意見不一。“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭減緩，對于園區(qū)空間的擴(kuò)張也還是在限制的，不像幾年前項目落得很快，空間需求很大，我們現(xiàn)在感覺到勢頭減緩，防止、控制開發(fā)區(qū)過度擴(kuò)張。”上述人士稱。

但今年6月份安徽以開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的出臺，讓躍躍欲試的開發(fā)區(qū)再次看到了希望。

“產(chǎn)城一體的政策在開發(fā)區(qū)肯定是受歡迎的，對于它們是個利好，接下來很多開發(fā)區(qū)的規(guī)劃都要調(diào)整”，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委專家表示。

僅一個月之后，就有一批開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)獲批，分析人士認(rèn)為接下來或?qū)⑦€有一系列開發(fā)區(qū)的擴(kuò)張和整合要求。

避免盲目擴(kuò)張

根據(jù)批復(fù)文件，安徽省政府要求這些開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)城一體等要求，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開發(fā)開放和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，以及功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。

“涉及到產(chǎn)城一體化，我們想把開發(fā)區(qū)作為推進(jìn)產(chǎn)城一體化的重要抓手和載體，在操作過程中就結(jié)合著擴(kuò)區(qū)，是結(jié)合起來做的。”安徽省發(fā)改委地區(qū)處官員表示。

“不過我們是通過擴(kuò)區(qū)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是為了城鎮(zhèn)化而擴(kuò)區(qū)，”上述人士強(qiáng)調(diào)。

華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合的要求，就意味著開發(fā)區(qū)的建設(shè)必然是跟城鎮(zhèn)化緊密相連的。同時開發(fā)區(qū)又作為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對集聚地區(qū)，這種模式會得到各地政府更多的關(guān)注和重視，再加上城鎮(zhèn)化的疊加，開發(fā)區(qū)的再擴(kuò)張必然是一種趨勢。

但值得注意的是，開發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)化過程中的一種新型載體，在地方操作過程中會出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的問題，這是需要避免的。

“如果開發(fā)區(qū)擴(kuò)張的速度和要素集聚的速度形成反差，經(jīng)濟(jì)要素、功能要素的注入還比不上開發(fā)區(qū)規(guī)模擴(kuò)張的效應(yīng)，這個顯然就是不合理的。”徐長樂說。

他同時提醒，最怕在城鎮(zhèn)化過程中，盲目地擴(kuò)張、規(guī)劃，又沒有特別有優(yōu)勢的要素和產(chǎn)業(yè)支撐，就會造成資源的浪費(fèi)，特別是土地資源、空間資源，就怕這些資源沒有得到合理使用和充分優(yōu)化。

安徽省發(fā)改委人士則表示，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體在安徽不可能全部拓展開來，只會選擇部分園區(qū)來試點(diǎn)。“在開發(fā)區(qū)內(nèi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的前提是園區(qū)的發(fā)展相對比較成熟，一般來講，政府在開發(fā)區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城一體的話，會選擇發(fā)展基礎(chǔ)比較好、有一定規(guī)模的。”上述人士表示。

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