城鎮化鋪路 地方再興開發區擴張潮

2013年08月09日 03:22
來源：21世紀經濟報道 作者：何苗;許陽

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城鎮化契機下，地方開發區擴區動作再露苗頭。

近日，安徽省政府集中批復了一批開發區擴區的要求，批復文件顯示獲批擴張的開發區最少的擴大1倍多，最多的則擴大超20倍。

比照該省6月份出臺的政策，已初步選定32家開發區作為產城一體化試點園區，“開發區擴區不是為了產城一體化，但它與產城一體化密切相關，它可以起到推進城鎮化的作用。”對于此輪開發區擴區，當地發改委人士表示。

不僅僅是安徽，熱衷于擴區的還有中西部多地，四川省政府近日也批復了一批省級開發區的擴區調位。此外，湖南、山西等多地都有類似的動作。

城鎮化的疊加機會

安徽省政府文件顯示，此次集中批復的開發區有潛山經濟開發區、太和經濟開發區、渦陽工業園區、蕭縣經濟開發區、蒙城經濟開發區共五個，都為省級開發區。

其中，擴張幅度最小的潛山開發區總體規劃面積由原10.84平方公里擴大至21.25平方公里；擴張最大的蒙城經濟開發區由原來的1.3平方公里擴大至23.79平方公里。

這是繼2011年前后的一輪開發區擴區熱之后，當地興起的又一輪開發區擴張現象。與上一輪區域振興戰略刺激下的開發區擴張潮不同，此次擴區行為地方更期望推動在城鎮化語境下的開發區造城。

當地發改系統人士認為，2008年以前還感覺不到當地開發區面積很小，2008年以后受金融危機的影響，產業轉移加速，對承接產業轉移平臺提出了更高的要求，再加上國家戰略的機遇，當地開始走上了開發區擴張的路子。

2010年皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家戰略后，隨著大量土地指標的下放，安徽曾經歷過一次開發區擴張潮，至2011年達到一個頂峰。其間，當地大量的開發區升格為省級或國家級，至2012年數量為中部第一、全國第四。

至2012年，當地在討論開發區到底有多大的成長空間時意見不一。“現在產業轉移的勢頭減緩，對于園區空間的擴張也還是在限制的，不像幾年前項目落得很快，空間需求很大，我們現在感覺到勢頭減緩，防止、控制開發區過度擴張。”上述人士稱。

但今年6月份安徽以開發區產城一體推進城鎮化政策的出臺，讓躍躍欲試的開發區再次看到了希望。

“產城一體的政策在開發區肯定是受歡迎的，對于它們是個利好，接下來很多開發區的規劃都要調整”，當地發改委專家表示。

僅一個月之后，就有一批開發區擴區獲批，分析人士認為接下來或將還有一系列開發區的擴張和整合要求。

避免盲目擴張

根據批復文件，安徽省政府要求這些開發區按照產城一體等要求，建設成為產業特色鮮明、有較強競爭力的產業集聚區，開發開放和體制創新的先行區，以及功能完善、環境優美的新城區。

“涉及到產城一體化，我們想把開發區作為推進產城一體化的重要抓手和載體，在操作過程中就結合著擴區，是結合起來做的。”安徽省發改委地區處官員表示。

“不過我們是通過擴區來推進城鎮化，不是為了城鎮化而擴區，”上述人士強調。

華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂認為，在新型城鎮化的背景下，強調產城融合的要求，就意味著開發區的建設必然是跟城鎮化緊密相連的。同時開發區又作為各地產業發展的相對集聚地區，這種模式會得到各地政府更多的關注和重視，再加上城鎮化的疊加，開發區的再擴張必然是一種趨勢。

但值得注意的是，開發區作為城鎮化過程中的一種新型載體，在地方操作過程中會出現盲目擴張的問題，這是需要避免的。

“如果開發區擴張的速度和要素集聚的速度形成反差，經濟要素、功能要素的注入還比不上開發區規模擴張的效應，這個顯然就是不合理的。”徐長樂說。

他同時提醒，最怕在城鎮化過程中，盲目地擴張、規劃，又沒有特別有優勢的要素和產業支撐，就會造成資源的浪費，特別是土地資源、空間資源，就怕這些資源沒有得到合理使用和充分優化。

安徽省發改委人士則表示，開發區產城一體在安徽不可能全部拓展開來，只會選擇部分園區來試點。“在開發區內推進新型城鎮化的前提是園區的發展相對比較成熟，一般來講，政府在開發區推進產城一體的話，會選擇發展基礎比較好、有一定規模的。”上述人士表示。

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