人民日報論城鎮化：關鍵是農民市民化

2013年08月11日 02:24
來源：人民日報

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清華大學社會科學學院院長李強

《人民日報》（ 2013年08月11日05 版）

農民市民化是城鎮化的重要特征

我國正在進行人類歷史上最大規模的城鎮化，城鎮化的一個關鍵問題就是農民市民化。什么是農民市民化？簡單地從字義上看，就是農民轉變為市民，戶籍上的“農業戶口”轉變為“非農業戶口”，簡稱“農轉非”。但事實上，農民市民化還有更深刻的含義。

為了弄清農民市民化的深刻含義，首先要了解城鎮化的重大意義。城鎮化是人類文明進步的重要標志，城鎮的聚集生產和生活帶來巨大的集約化效應，在經濟社會發展方面與農村相比有著巨大的優勢。城鎮可以創造更多的就業崗位，有著更高水平的教育、醫療衛生、社會保障，城鎮生活便利并且豐富多彩。我們要推進的城鎮化是人的城鎮化，城鎮化最重要的特征之一就是農村人口向城鎮遷移和聚集，簡單地說就是農民市民化。因此，從更深刻含義上說，農民市民化意味著讓更多的人進入到更高水平、更具現代文明的生產方式、生活方式中來。農民市民化的真正目的是要提高農民的生活水平，提高農民的社會福利水平。

根據農民市民化的實現方式，可以將農民市民化的路徑分為“被動城鎮化”和“主動城鎮化”兩類。前者主要是指由政府主動推進、通過“征地安置”實現農村土地的城鎮化和農民身份的“農轉非”；后者主要是指農民自主選擇進入城鎮的市民化過程，包括經濟途徑（進城投資創業、購房入戶）、人才競爭途徑（考大學、在城鎮找到長期穩定工作）等。

由于我國地域遼闊，區域發展很不平衡，不同地區的農民市民化存在很大差異。比如，像北京、上海這樣的特大城市，由于各方面條件都比較好，對農民的吸引力很大，但人口壓力極大，農民市民化的難度很大。反之，在一些小城鎮，雖然放開了戶籍限制，但農民缺乏市民化的動力。因為小城鎮的教育、醫療衛生、社會保障、文化設施等的水平與大城市差距很大，工作機會不多，收入也不高，對于農民沒有太大的吸引力。

推進符合農民利益的農民市民化

從農民市民化的深刻含義中可以看出，農民市民化不是簡單地使農民轉變戶籍。簡單地使農民轉變戶籍，有時候不僅不能提高農民的生活水平和社會地位，還有可能激化社會矛盾。因為農村的利益格局與城鎮完全不同。農民在農村擁有土地、林地等承包權，擁有宅基地，享有集體經濟的收益權、分配權。而一旦農民成為城鎮居民，也就失去了這些權利和資源。變為市民后，農民雖然可以獲得城鎮的社會保障，但城鎮的“最低生活保障線”只是城鎮生活的最低水平，只能勉強維持生計。這對于很多農民來說是難以接受和適應的。舉些簡單例子來說，在不少已經習慣于農村生活的農民看來，自己種菜、養雞甚至養豬都是理所當然的，在生活方面可以節約不少開支，變為市民后則事事需要花錢。在農村，老人去世后找塊地安葬是天經地義的事情，但在城市安葬去世老人的價格正日益攀升。總之，農民市民化后，生活的利益格局和基本邏輯都發生了根本變化。正因為如此，很多農民對市民化缺乏積極性，尤其是那些不愿喪失土地承包權的農民。在一些地方，有時候甚至會因為“農轉非”而發生社會矛盾。

那么，到底什么樣的農民市民化能夠真正提高農民的生活水平、社會福利水平呢？從實踐來看，農民市民化必須解決下列問題才是符合農民利益的市民化，也才能提高農民市民化的積極性。首先是就業問題。農民在農村有土地，房前屋后種瓜種豆就能生活，變為市民后農業的勞動技能失效了。因此，農民市民化要以就業為先導，解決了農民的就業問題，農民到城鎮后才有堅實的生存基礎。其次是住房問題。農民與市民在住房上的最大區別是農民有宅基地，可以在自己的宅基地上自建房屋，而市民的土地是國有的。當然，更為關鍵的問題是變為市民后他們的經濟收入能否承擔城鎮住房以及住房管理的費用。最后是土地問題。這是更大的難題。農民變為市民或“農轉非”后，就要退出農村的土地，而土地往往意味著巨大的經濟利益，即使沒有現實的經濟利益，也有潛在的巨大經濟利益。

“就近市民化”、“就地市民化”是統籌城鄉發展的重要形式

目前，全國各地都進行了農民市民化的各種探索，其最終目標都是要使農民實現從傳統農村生產生活方式向現代城市生產生活方式的轉變。事實上，農民市民化的路徑不僅包括大城市進城農民工的市民化，也包括中小城鎮的“就近市民化”、“就地市民化”等多種形式。

“就近市民化”、“就地市民化”對于當前我國城鎮化的發展具有非常重要的意義。我國農村聚集的人口本來就很多，在鄉鎮企業長期發展的情況下，農村許多地區具備了形成現代產業體系的條件。因此，農民市民化不一定非要通過人口遷移來實現。一些發展了現代產業環節的農村，不僅將工業引入農村，而且將農業生產也納入現代產業體系，用生產合作社等形式將農業與現代產業接軌、與市場接軌，實現城鄉一體化。像“華西村”、“劉莊”、“韓村河”等都是這方面的成功范例。因此，“就近市民化”、“就地市民化”是統籌城鄉發展的重要形式。一方面，讓部分農民到中小城鎮進行市民化，可以緩解大城市的巨大人口壓力，避免大城市人口急劇膨脹帶來的巨大社會風險；另一方面，對絕大多數普通農民來說，大城市生活成本過高，而中小城鎮的生活成本則相對較低，更符合其自身的經濟狀況。