小城鎮試點城鎮化基層樣本：發展需有產業支撐

2013年08月13日 03:03
來源：21世紀經濟報道作者：劉東封莉

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中國城鎮化道路怎么走？

在8月10日召開的“2013年中國城鎮化與企業家論壇”上，住建部村鎮建設司司長趙暉表示，小城鎮對于中國目前的城鎮化來說“非常重要”。

盡管也有持不同意見者存在，但是與會的大部分專家學者都達成了共識：即新型城鎮化是人的城鎮化，其核心在于改革，包括土地、戶籍等一系列制度，以及提供同等市民待遇的改革。

來自城鎮化一線的北京市平谷區金海湖鎮黨委書記史立成接受本報者采訪時表示，在北京市小城鎮發展基金的支持下，金海湖鎮已經擺脫了“錢”這一約束城鎮化發展的瓶頸，但他同時也坦承，目前小城鎮的城市化進程中面臨土地制度改革，產業發展約束等一系列問題。

誰是主角

小城鎮到底應不應該成為新型城鎮化中的重點，專家眾說紛紜。

在趙暉看來，小城鎮是一個“好東西”，對中國城鎮化非常重要。

而國家發改委城市和小城鎮中心主任李鐵在會議間歇表示，他從來沒有認為中國的城鎮化發展要以小城鎮為主，但他同時坦陳“中國的小城鎮失去了很多發展機會”。

趙暉認為，從小城鎮化具有的特性看，小城鎮完全符合新型城鎮化的要求。小城鎮得到發展，將對城鄉和區域統籌起到極大的促進作用。

“相對于大城市而言，小城鎮更加節能、環保，因為小城鎮人口少，不需要建很多高成本的基礎設施”，趙暉表示。舉例說明，高密度的地鐵，小城鎮根本不需要。

在談及如何通過改革促進小城鎮發展的問題上，趙暉認為，核心是要推動機制性改革，“小城鎮的特殊優惠政策幾乎很少”。他建議，對小城鎮研究制定特殊的投入政策。此外，還可以從基層行政體制改革，培育城鎮內生發展動力，建立鎮村統籌式的新農村建設機制，推進房地產稅收征收制度等方面入手。

李鐵表示，促進小城鎮發展只是停留在口號之中，并沒有真正得到落實，必須在城市管理體制和資源分配上給小城鎮更多的機會，這樣才能使小城鎮利用它的優勢創造更多的就業機會，吸納更多的人。

而在被問及城鎮化是否會造成農村凋敝時，李鐵認為，中國有13.6億人口，即使中國城鎮化率達到70%，農村也還有五億人口，這五億人口相當于我們建國時期的中國總人口，所以農村并不會凋敝。

在被問及“如何看待城鎮化改革首當其沖的是土地制度改革”時，李鐵表示，他并不認為改革首先要改土地制度，“第一個戶籍制度肯定要改革”。

李鐵認為，只有通過改革初步取消戶籍制度，農民工公共服務的均等化才能初步實現。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在接受本報采訪時表示，對于中國的戶籍制度改革來說，未來的五到十年是一個關鍵時期，而且國家的城鎮化政策的出臺，會直接推動戶籍制度改革。

遲福林對本報記者表示，有幾件事非常重要，首先是要放開中小城鎮或者是中等城市的戶籍制度，“這個應該會很快，今年底或明年初就會有一定的突破”。

第二是大城市有條件地放開戶籍限制，比如在大城市已經工作了幾年，有穩定工作有住所的人，有條件地放開，“我想到2020年，在這個前提下會逐步地統一”，遲說。

實踐之惑

平谷區金海湖鎮是北京新型城鎮化的試點，國家級發展改革試點鎮。鎮黨委書記史立成向本報記者介紹了城鎮化的實踐情況。

“小城鎮發展的瓶頸約束之一——錢，對金海湖鎮來說目前已不是問題”，史立成對本報記者說，“我們的資金有兩塊，政策性資金和社會資金。其中北京市小城鎮發展基金占30%，國企首創集團資金占35%，民企投入占35%。”

據了解，北京市小城鎮發展基金是我國首個專注于小城鎮建設的股權投資基金，該基金依靠政府、銀行、企業等多方出資，首批投向北京42個特色小鎮，以期解決小城鎮建設中的資金瓶頸。基金首期25億元投資最多可吸引75億元合作機構支持，項目公司可獲得總計100億元資本金，并撬動200億元銀團貸款，可拉動超過300億元投資規模。

基金和企業投入的收益來自哪里？史立成說，“小城鎮開發以后，有一部分建設用地指標將用來平衡。農民盡快實現了城鎮化，騰退出土地進行商業開發以平衡資金。”

在史立成看來，城鎮化最重要的是，讓農民充分享受到城市的服務，比如醫院，學校、供暖、供電等，僅僅讓農民住上了樓房是不夠的。農民的市民化不僅僅是簡單地把戶籍改成居民，而是變成居民以后，與原有的城市居民一樣，享受各種社會福利待遇和公共服務設施。從這個思路來看，在建設小城鎮的同時，也不單純就是改善居住環境。

史立成認為，建設小城鎮，農民投入的積極性還沒有調動起來，“感覺好象是政府在給他們建小城鎮，讓他們充分享受城鎮化”。

在產業建設上，他認為，小城鎮建設必須要有產業的支撐，如果沒有產業的支撐，當地勞動力還要到外面流動打工，那么小城鎮建設起來可能只是睡城。所以在產業發展上，金海湖鎮建設國家特色景觀發展鎮，充分安排就業的同時，也加大了招商引資的力度。

史立成希望，土地使用政策上能有所調整。農村的宅基地不能流轉，制約了小城鎮的發展。“我們想建一個小鎮，3平方公里，但是只解決了幾個村，沒有全面解決，為什么沒有全面解決，因為這個地都是各村的，如果你要是讓其他的村占用我們村的資源，一個是從政策上不允許，再有該村村民也不同意。”

作為房企中利用北京小城鎮基金的先行者，首創集團還投資了房山長溝鎮、大興魏各莊鎮兩大小城鎮項目。首創集團董事長劉曉光坦言，目前發展的難點是產業配置和投資量大。城鎮化的關鍵問題，是如何做好新城鎮的定位，將產業輸送進去，解決就業問題，以及如何解決城鎮的服務體系問題。更重要的是，如何構建新的小城鎮系統，包括軟性系統。

中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎認為，許多大公司都對北京小城鎮發展基金有興趣，但如果這個興趣僅在于接近決策權力，獲得不合理利益，則將對北京小城鎮的長遠發展帶來損害。