劉鐵男被指“管理倒退” 從收權(quán)到放權(quán)改革

2013年08月13日 03:09
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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劉鐵男貪腐案件是中國能源管理從收權(quán)到放權(quán)的分水嶺。

8月12日，國家能源局原局長張國寶做客人民網(wǎng)時(shí)談到劉鐵男違紀(jì)違法問題。張國寶對劉的評價(jià)是，“非常高傲、剛愎自用，對基層情況基本不大了解。在國家發(fā)改委的考核中認(rèn)同度并不是很高。”

張國寶同時(shí)透露，在十八大中央（候補(bǔ)）委員考察中，劉鐵男之所以落選，與張國寶本人及發(fā)改委能源局干部均向考察組反映他的問題有關(guān)。

除劉鐵男個人專橫的品行、做派備受質(zhì)疑外，其本人執(zhí)掌能源局期間的管理工作也被評價(jià)為“無亮點(diǎn)甚至出現(xiàn)倒退”。

既定事實(shí)是，劉鐵男在任2011、2012年間，大幅收緊能源項(xiàng)目審批權(quán)限。其中，風(fēng)電的管理手法頗具“鐵男做派”。我國風(fēng)電項(xiàng)目在經(jīng)過一輪大躍進(jìn)之后，出現(xiàn)并網(wǎng)消納難問題。2011年全國棄風(fēng)量超過100億千瓦時(shí)，2012年增至200億千瓦時(shí)。

按2004年版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，5萬千瓦及以上風(fēng)電項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。在地方政府推動下，一些風(fēng)電項(xiàng)目被分拆成為4.95萬千瓦進(jìn)行申報(bào)。風(fēng)電大幅上馬帶來風(fēng)電電源、電網(wǎng)規(guī)劃不統(tǒng)一，棄風(fēng)問題越來越嚴(yán)重。

2011年下半年，能源局收回地方政府風(fēng)電審批權(quán)，開始下放風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃。“納入核準(zhǔn)計(jì)劃的方案方可開工建設(shè)，這實(shí)際上是變相審批。”一位退休的能源官員如是說。

在今年3月11日，能源局下發(fā)“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。下發(fā)時(shí)間選擇在現(xiàn)任能源局局長吳新雄到任之前（3月18日），是“鐵男做派”的最后時(shí)刻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源局下發(fā)的三批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃中，共有8000萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目納入核準(zhǔn)之列。

按照國務(wù)院簡政放權(quán)要求，風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)已全部下放地方，對已取消行政審批事項(xiàng)的審批申請，未受理的一律不得再受理；已受理的一律不得繼續(xù)辦理。這一政策意味著“鐵男時(shí)代”收緊審批權(quán)限做派的終結(jié)。

另外一項(xiàng)“爛尾”且糾纏不清的工作是能源消費(fèi)總量控制政策，由國家能源局制定總量控制方案，并向各個省區(qū)分解。而實(shí)際上湖南等省制定的能源發(fā)展規(guī)劃方案中，基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能源消費(fèi)總量超出能源局分解的指標(biāo)。

“十二五”已行至一半，但控制方案仍未落地。有能源專家認(rèn)為，這項(xiàng)政策帶來中央與地方之間無休無止的博弈和討價(jià)還價(jià)，是比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還計(jì)劃的政策。“即便目標(biāo)分解下去，地方也不會據(jù)此執(zhí)行。”

除此之外，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃、核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）、《核電安全規(guī)劃（2011-2020）》、可再生能源配額制、電力體制和電價(jià)改革等重大能源議題在過去兩年均停留在討論研究階段，未見管理者拍板落地。

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