劉鐵男被指“管理倒退” 從收權到放權改革

2013年08月13日 03:09
來源：21世紀經濟報道

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劉鐵男貪腐案件是中國能源管理從收權到放權的分水嶺。

8月12日，國家能源局原局長張國寶做客人民網時談到劉鐵男違紀違法問題。張國寶對劉的評價是，“非常高傲、剛愎自用，對基層情況基本不大了解。在國家發改委的考核中認同度并不是很高。”

張國寶同時透露，在十八大中央（候補）委員考察中，劉鐵男之所以落選，與張國寶本人及發改委能源局干部均向考察組反映他的問題有關。

除劉鐵男個人專橫的品行、做派備受質疑外，其本人執掌能源局期間的管理工作也被評價為“無亮點甚至出現倒退”。

既定事實是，劉鐵男在任2011、2012年間，大幅收緊能源項目審批權限。其中，風電的管理手法頗具“鐵男做派”。我國風電項目在經過一輪大躍進之后，出現并網消納難問題。2011年全國棄風量超過100億千瓦時，2012年增至200億千瓦時。

按2004年版《政府核準的投資項目目錄》，5萬千瓦及以上風電項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。在地方政府推動下，一些風電項目被分拆成為4.95萬千瓦進行申報。風電大幅上馬帶來風電電源、電網規劃不統一，棄風問題越來越嚴重。

2011年下半年，能源局收回地方政府風電審批權，開始下放風電核準計劃。“納入核準計劃的方案方可開工建設，這實際上是變相審批。”一位退休的能源官員如是說。

在今年3月11日，能源局下發“十二五”第三批風電項目核準計劃。下發時間選擇在現任能源局局長吳新雄到任之前（3月18日），是“鐵男做派”的最后時刻。據統計，能源局下發的三批風電核準計劃中，共有8000萬千瓦風電項目納入核準之列。

按照國務院簡政放權要求，風電項目審批權已全部下放地方，對已取消行政審批事項的審批申請，未受理的一律不得再受理；已受理的一律不得繼續辦理。這一政策意味著“鐵男時代”收緊審批權限做派的終結。

另外一項“爛尾”且糾纏不清的工作是能源消費總量控制政策，由國家能源局制定總量控制方案，并向各個省區分解。而實際上湖南等省制定的能源發展規劃方案中，基于本地經濟發展的需要，能源消費總量超出能源局分解的指標。

“十二五”已行至一半，但控制方案仍未落地。有能源專家認為，這項政策帶來中央與地方之間無休無止的博弈和討價還價，是比計劃經濟還計劃的政策。“即便目標分解下去，地方也不會據此執行。”

除此之外，“十二五”電網規劃、核電中長期發展規劃（2011-2020年）、《核電安全規劃（2011-2020）》、可再生能源配額制、電力體制和電價改革等重大能源議題在過去兩年均停留在討論研究階段，未見管理者拍板落地。

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