劉鐵男審批關系網：地方官員下屬 商人親友均卷入

2013年08月13日 21:49
來源：財經

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劉鐵男審批關系網：地方官員、下屬、商人和親友均卷入

審批利益之盟

經過相關調查的層層抽絲剝繭，一張以劉鐵男為核心，親友“盟友”下屬深度卷入的審批牟利網絡逐漸顯現

調查軌跡

被三條微博實名舉報的當日，劉鐵男正隨團出訪俄羅斯。

隨國家領導人專機歸國途中，劉鐵男以手書材料向同機的領導作出說明：關于妻兒持股問題，承認曾以現金入股，但自己并不知情，得知情況后勒令退股，且并未獲分紅；關于生活作風問題，承認與徐某認識，曾幫其介紹工作，但不存在越軌之舉，況且兩人多年未再聯絡。對于學歷造假問題，他同樣予以否認。

這是劉鐵男第二次就此作出說明。

2011年11月，《財經》(博客,微博)刊發報道披露與劉鐵男熟識的商人倪日濤涉嫌騙貸，以跨國收購加拿大一家造漿廠。而劉鐵男之妻郭靜華、之子劉德成，曾在倪日濤的涉事公司擁有股份。

2012年5月，國家發改委系統部分高級別老干部向中央紀委實名舉報劉鐵男，前述報道的內容被舉報材料列為線索之一。劉鐵男當時曾就此做出解釋。

同年12月6日，羅昌平的實名舉報之后，案件的調查在輿論推動下驟然提速。在劉被舉報當周，倪日濤即被控制，其旗下的公司被查封。徐某亦經舉報人說服，從加拿大飛抵北京配合調查。此后，劉的妻兒卷入調查。除持股之事以外，亦有業界人士透露，劉德成在火電的工程建設、設備材料招標采購等領域頗為活躍。

不過直到5月11日，專案組才第一次接觸劉鐵男。在劉鐵男被帶走之后，他的妻兒、同僚盟友也相繼被限制自由。經過相關調查的層層抽絲剝繭，一張以劉鐵男為核心，其親友下屬深度卷入的審批牟利網絡逐漸顯現。

與劉鐵男幾乎同時被帶走的還有其秘書王勇。據了解，針對王勇的原本通報是“協助調查”，但王勇在協助調查時積極交待了很多問題。很快，調查轉性，其本人也被確認違紀違法。

作為劉鐵男的“心腹”，王勇曾任國家發改委工業司綜合處處長，也曾在產業司任職，與劉早有交往。劉鐵男升任副部級之后，需要一個秘書，遂在發改委院內貼出通告，公開競聘。當時報名人數不少，但不乏中途退出者，而王勇表現得很堅決，考試也不錯，終獲任用。

“他原來跟大家交流很順暢。自從跟劉鐵男去了能源局之后有了變化，原來很熟悉的朋友再請他幫忙，他都顯得很官腔，周圍的人就慢慢疏遠了。”熟悉王勇的人士表示。據了解，王勇有一個情人，此次被查也與他和情人一起“搞項目”有關。

6月20日下午，中國食品工業協會原副會長熊必琳被帶走。熊必琳與劉鐵男同畢業于原北京鋼鐵學院(現更名為北京科技大學)，其職務始終不離鋼鐵、能源等重工業領域。劉鐵男任原國家計委產業司司長時，熊擔任副司長。國家發改委成立后，劉出任工業司司長，熊隨之出任副司長，后任產業協調司巡視員，一直是劉鐵男的“左膀右臂”。

在已落馬的人之外，調查部門還在逐步清查還原劉鐵男的審批“關系網”。劉鐵男在擔任工業司司長和能源局局長期間的項目審批，地方“跑路條”的官員，部分舊部均在調查視野之中。

關鍵人倪日濤

劉鐵男案線索的重要突破口，正是前述溫州籍造紙業商人倪日濤。在造紙業界，倪日濤以擅于資本運作著稱，他在短短幾年內通過重組大量國有造紙企業迅速做大。其慣常的運作手法是，邀請審批鏈條上的官員或其家屬出任公司股東和高管(參見《財經》2011年第28期“倪日濤浮沉”)。

在這些官員中，劉鐵男無疑是職位最高的那位。1999年，劉鐵男結束駐日使館經濟參贊職務，回到原國家計委，之后出任產業發展司司長。

時逢國家推進“加快造紙林基地建設、實現林紙一體化發展”的戰略，將中國的造紙工業推至全面調整與升級的新階段。為此，國家計委會同財政部、國家林業局等部門發出《加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》明確，“為鼓勵和支持企業建設造紙林基地，國家在加強統籌規劃布局的同時，將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收等方面給予適當的支持。”作為國家計委主管司長的劉鐵男正是具體執行者。

此時，倪日濤剛剛通過租賃雅安造漿廠殺入造紙業，謀求建立造紙竹木林基地的他，經人介紹與劉鐵男以及原國家經貿委投資與規劃司司長甘智和結識。無論基地項目審批、政策支持的爭取以及重組造紙國企的審批，倪日濤都需要與兩人打交道。日后，劉的妻兒成為倪氏公司的股東，甘出任其公司高管。

2003年4月，劉鐵男出任新組建的國家發改委工業司司長。一年后，他兼任國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室政策體制組組長，此間還以司局級干部身份在東北大學拿到工學博士學位。

與此同時，倪日濤也將產業版圖集中拓展至東北，雄心一度逸出造紙業，欲進軍能源、金融、酒店等行業。

作為沒落的老工業基地，當時東北存在大量的凋敝國企，欲通過重組改制脫困。倪日濤抓住了這個政策機遇期，在吉林、黑龍江斬獲不菲。除了任職于振興東北辦的劉鐵男，倪日濤也注意經營當地人脈，比如時任吉林經貿委主任魏立昌、時任齊齊哈爾市市長林秀山。

2005年3月，在吉林省國有工業企業產權轉讓暨項目招商大會上，倪日濤控制的中產經投資有限公司(下稱中產經)及關聯公司拿下白山市新宇煤礦國有資產整體轉讓、白山市人參產業整合國有資產產權整體收購和ST石峴國有股權轉讓協議，總價值超過4億元。但在會議召開前四個月，項目之一的新宇煤礦骨干井——馬當井已被協議轉讓給中產經及其關聯公司中源能源。2518萬元合同價遠低于內部職工欲集體接盤時承諾的3500萬元。

倪日濤與當地政府在轉讓協議中約定，2005年2月1日資產交接當日，中產經和中源能源向該市煤管局支付人民幣326萬元。如果未能及時履行，中產經、中源能源有權解除合同，并由當地政府，在十個工作日內雙倍返還收取的各項費用和款項。

同年8月23日，中產經與白山市簽訂協議建立“戰略伙伴關系”。同日，中產經與白山市城市信用聯社簽訂投資入股協議，此后又與該市相關企業和部門簽訂建設國際大飯店框架協議、林紙一體化工程項目，據稱總投資額高達25億元。

在白山市下屬的靖宇縣，中產經積極參與整合多家國有煤礦。

以類似方式，倪日濤還在黑龍江、廣西與四川等地重組造紙國企，其為人稱道的能力是總能以超低的價格拿到優質國有資產。

波及加拿大

倪日濤、劉鐵男身陷國內調查之際，遠在加拿大卑詩省魯珀特王子市的Skeena造漿廠重建項目，仍遙遙無期——食堂的門鎖已被扯壞，廚房用具蒙了厚厚的灰塵；化學品儲存桶外的保護涂層在風雨吹刷下碎成渣，有的甚至被腐蝕破裂；發電站下面的土地被沖刷走，變壓器搖搖欲墜。曾是該市最大的雇主及稅源的造漿廠，成為當地噩夢。

市長穆薩·勒姆(Mussa Llem)公開表示，若項目再無改善，將拖累整個城市在一年內破產。

這一局面緣于倪日濤在該項目上的違約，在購得舊廠后未如約投資修建新廠，因此與市政府陷入訟爭。包括法律費用在內，該市蒙損3500萬加元，其中每年僅用以安全保護、環境測試、污染清理等日常費用就達到約120萬美元。

倪日濤對該項目的購而不建，直接原因在于其試圖以造假的方式從國內銀行融資之舉敗露，導致資金鏈斷裂(參見《財經》2011年第28期“中國式收購”)。拆穿他的人，正是劉鐵男曾經的情人徐某及倪的另一合伙人李某。

長居加拿大溫哥華的徐某與劉鐵男交好于留學日本期間，當時劉正擔任駐日使館經濟參贊。劉鐵男回國后，結識了倪日濤。2003年，倪赴加拿大收購造漿廠項目，并在當地成立一系列公司，其中一家公司股東名單中即有劉鐵男妻兒郭靜華、劉德成的身影。在劉鐵男的介紹下，徐某加入倪日濤的公司，并利用地主優勢和商業經驗襄助。

2005年6月起，倪日濤在加拿大設立的公司正式參與收購業已破產的舊造漿廠項目，并在一年后成功以約909萬加元的價格購得。倪日濤承諾投資1億加元重建該廠。

此后，已完成收購的倪日濤向國家發改委申報，請求以其名下的一家國內公司跨國收購該項目，并獲得核準。如此“左手倒右手”之舉，意在獲取銀行貸款。為此，倪日濤涉嫌偽造一份假評估報告為該項目估值2.02億加元，并試圖以此估值向國內兩家銀行貸款逾2億美元，并獲得了銀行出具的貸款意向書。

在倪日濤的系列運作即將成功之際，卻突遇意外。自2008年5月起，有知情者就項目收購過程中涉嫌存在的重大欺詐、偽造、騙取巨額外匯等問題，向國家發改委、商務部、外匯管理局、進出口銀行舉報，直接導致倪的貸款失敗，無法履約投資建廠。

舉報者即是李某與徐某。三方的反目，源于利益分配不均。

項目重建陷入僵局后，當地市政府于2009年通過訴訟拿回該廠的控制權并親自接管該廠。“市政廳和政府人員已為管理和出售這塊地消耗了太多的精力。”該市市長表示。欲甩掉燙手山芋的當地市政府，與一家名為Watco的財團簽約，擬合作將其改造成300英畝的海港。Watco財團以500萬美元的對價收購該廠，但需承擔約4000萬美元至7000萬美元的環境清理負債，包括清理長達半個世紀累積的易爆炸物和危險化學品。

但這一計劃遭到倪日濤的阻撓，他起訴市政府欲拿回該廠。在法庭判決前，新的海港項目無法實施。