城鎮(zhèn)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)本該雙贏

2013年08月16日 23:39
來源：中國經(jīng)營報

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最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國共有縣級單位2852個，目前我國縣域國土面積、人口、GDP、地方財政收入在全國的比重分別達(dá)到95%、75%、60%、25%。因此，在很大程度上，縣域?qū)Q定我國新型城鎮(zhèn)化乃至轉(zhuǎn)型升級的成敗。

靈壽縣位于河北省會石家莊的上風(fēng)上水之地——北部偏西大約40公里的地方，是石家莊的郊區(qū)縣，面積為1069平方公里，人口為33萬。在我國大城市的周邊有很多類似靈壽縣的農(nóng)業(yè)縣，一方面作為大城市的生態(tài)屏障肩負(fù)涵養(yǎng)水源地的職責(zé)，另一方面又要考慮自身發(fā)展，因此陷入左右為難的境地。

近日，中國經(jīng)營報社與河北石家莊靈壽縣委縣政府聯(lián)合舉辦“靈壽縣生態(tài)發(fā)展暨新型城鎮(zhèn)化研討會”，與會區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家一致認(rèn)為，靈壽縣應(yīng)該堅持走“生態(tài)統(tǒng)攬、新型城鎮(zhèn)化支撐”的發(fā)展道路。靈壽要發(fā)展好將為全國貧困縣和農(nóng)業(yè)縣提供示范意義。

“生態(tài)保護(hù)好了就是發(fā)展”

《中國經(jīng)營報》：靈壽縣是石家莊的郊區(qū)縣、農(nóng)業(yè)縣，在空間上，雖然擁有較為豐富的資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。在我國大城市周邊存在很多類似靈壽縣的地方，這些地方應(yīng)該采取怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？

肖金成：靈壽縣處于太行山脈之間的一個狹長地帶，西部是山區(qū)，但縣城距離石家莊只有25公里，具有一定區(qū)位優(yōu)勢。目前石家莊正在編制工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展規(guī)劃。我認(rèn)為，靈壽縣也應(yīng)該考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

對靈壽縣來說，一些工業(yè)項(xiàng)目可以放在縣城，但必須保護(hù)生態(tài)，因?yàn)殪`壽縣處于石家莊的上風(fēng)上水之地，目前石家莊霧霾已經(jīng)很嚴(yán)重，作為石家莊的生態(tài)屏障，靈壽縣必須堅持在生態(tài)環(huán)境上為石家莊多做貢獻(xiàn)。

周金堂：我有一個觀點(diǎn)——生態(tài)保護(hù)好了就是發(fā)展，這句話適用于類似靈壽縣的任何地方。

靈壽縣只有33萬人口，應(yīng)該怎樣發(fā)展？我認(rèn)為靈壽縣應(yīng)該換一種思維，作為京津冀城市圈的一員，靈壽縣不僅應(yīng)該做好石家莊的生態(tài)屏障，還應(yīng)該做好京津的生態(tài)屏障，樹立“保護(hù)就是發(fā)展”的理念。在保護(hù)好山、水、植被的前提下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣可以跳過工業(yè)化的發(fā)展過程，重點(diǎn)做好旅游業(yè)的發(fā)展。

靈壽縣已經(jīng)提出“生態(tài)統(tǒng)攬一切，城鎮(zhèn)化支撐一切”的發(fā)展思路，我認(rèn)為，這兩個“一切”應(yīng)該長期堅持下去，不能動搖。

楊蔭凱：靈壽縣遠(yuǎn)離首都經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，直接承接京、津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性較小，這是劣勢。

不過，靈壽縣作為石家莊西北部重要的生態(tài)屏障和后備水源地，森林覆蓋率達(dá)到45.86%，擁有五岳寨國家森林公園等重要景區(qū)，具備發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。我認(rèn)為靈壽縣應(yīng)該依托資源稟賦做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在首都經(jīng)濟(jì)圈建立綠色資源比較優(yōu)勢，拉動旅游業(yè)發(fā)展。

易鵬：我一直認(rèn)為凡是發(fā)展落后的地方，都是因?yàn)闆]有開發(fā)性思維，都是因?yàn)槿丝诹鲃有浴①Y金流動性、技術(shù)流動性不足造成的。靈壽縣需要建立開放性思維，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。

為什么北京比石家莊發(fā)展得好、石家莊比靈壽縣發(fā)展得好？我認(rèn)為城市規(guī)模足夠大的地方，各種流動性更活躍，所以發(fā)展更好。很多人都在說“逃離北上廣”，我認(rèn)為這是一個偽命題。去年北京常住人口增加50萬，其中自然增長人口大約為10萬，增加的外來人口是40萬；去年石家莊常住人口增加10萬，其中自然增長人口大約6萬，增加的外來人口是4萬；靈壽縣33萬人口，但城鎮(zhèn)化率只有20%多，應(yīng)該圍繞城鎮(zhèn)化建立一種開放性發(fā)展思維。

靈壽縣新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么做？我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)教育移民，通過發(fā)展教育，讓更多農(nóng)村孩子到縣城讀書，把與之聯(lián)系的農(nóng)村人口引導(dǎo)到縣城。同時，應(yīng)該加強(qiáng)各種流動性，這樣才能實(shí)現(xiàn)更好的城鎮(zhèn)化。

聯(lián)合打造太行山旅游帶

《中國經(jīng)營報》：靈壽縣明確提出“生態(tài)統(tǒng)攬一切，城鎮(zhèn)化支撐一切”的發(fā)展思路，不過，人民群眾需要生活富足，縣域經(jīng)濟(jì)也要發(fā)展，這必須有產(chǎn)業(yè)支撐。類似靈壽縣這樣的地區(qū)應(yīng)該如何處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？

肖金成：應(yīng)該形成“空間換時間”的理念，工業(yè)化需要的空間并不大，靈壽縣需要選擇合適的空間，將工業(yè)和服務(wù)業(yè)都壓縮到比較小的空間之內(nèi)，這樣既不至于影響生態(tài)環(huán)境，又能解決工業(yè)化問題。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)該堅持污染產(chǎn)業(yè)不上的原則，應(yīng)該選擇高附加值、高技術(shù)含量、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

靈壽縣還要考慮與石家莊一體化發(fā)展。不過，石家莊在如何定位，靈壽縣又該如何定位？這個需要科學(xué)論證。靈壽縣綠色資源、旅游資源十分豐富，我認(rèn)為這是一個很好的發(fā)展條件，可以考慮發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、觀光旅游，這也需要統(tǒng)一的科學(xué)的規(guī)劃。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，靈壽縣應(yīng)該堅持哪里有就業(yè)、哪里有收入，就把農(nóng)民往哪里引導(dǎo)的原則。

周金堂：我認(rèn)為，今后靈壽縣的發(fā)展首先要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。靈壽石材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造5.8萬個就業(yè)崗位，可以做成全國性石材產(chǎn)業(yè)基地。在做大產(chǎn)業(yè)的同時，解決農(nóng)民進(jìn)城問題、就地城鎮(zhèn)化。

其次要讓農(nóng)民有體面、有尊嚴(yán)地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛，F(xiàn)在很多縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在擴(kuò)大范圍、擴(kuò)建街區(qū)，農(nóng)民一夜之間變成市民，但他們沒有城市的就業(yè)能力，必須解決這一問題，讓農(nóng)民進(jìn)城以后有就業(yè)、有房住、小孩能讀書。

還要圍繞新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。對于靈壽縣來說，當(dāng)務(wù)之急要把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

楊蔭凱：我認(rèn)為，靈壽縣應(yīng)該圍繞打造“山水靈秀地、幸福長壽鄉(xiāng)”這一目標(biāo)確定發(fā)展思路，找尋發(fā)展路徑。

對于“靈”字，一是要有“靈魂”，戰(zhàn)略是靈魂的頂層表達(dá)，要做好縣域經(jīng)濟(jì)的長久戰(zhàn)略，形成明確的發(fā)展主線和區(qū)域形象；二是“靈秀”，堅持“生態(tài)立縣”，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，成為京津冀地區(qū)生態(tài)更加良好的一顆“翡翠”；三是“靈活”，靈壽縣域經(jīng)濟(jì)體量小，可圍繞市場需求，發(fā)揮小、快、靈的特點(diǎn)，及時調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，同時還要創(chuàng)新合作機(jī)制，到京津找市場。

對于“壽”字，第一是挖掘“壽”文化，第二是打造“壽”品牌，爭創(chuàng)長壽之鄉(xiāng)。第三是發(fā)展“壽”產(chǎn)業(yè)，圍繞“壽”字，可以考慮規(guī)劃建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園，集中引進(jìn)康體、健身、醫(yī)藥、環(huán)保等企業(yè)。

易鵬：靈壽縣首先應(yīng)該做大做強(qiáng)石材產(chǎn)業(yè)。但不能靠政府去做，關(guān)鍵是引入有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，做大、做長、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

靈壽縣還要打好“紅、白、綠”旅游牌。“紅”是西柏坡，去年游客量是800多萬人次，旅游收入是55億元；“白”是五臺山，去年游客量460萬人次，旅游收入超過30億元；“綠”就是靈壽縣，靈壽縣具備打好綠色旅游牌的條件，但單獨(dú)做好旅游業(yè)困難較大。靈壽縣應(yīng)該聯(lián)合西柏坡、五臺山，打造太行山這個區(qū)域的旅游品牌。如果聯(lián)合打造“紅、白、綠”旅游線路，靈壽縣哪怕分流西柏坡、五臺山10%的游客量，旅游業(yè)增長也是可觀的。