城鎮化與生態經濟本該雙贏

2013年08月16日 23:39
來源：中國經營報

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最新統計數據顯示，截至2012年底，我國共有縣級單位2852個，目前我國縣域國土面積、人口、GDP、地方財政收入在全國的比重分別達到95%、75%、60%、25%。因此，在很大程度上，縣域將決定我國新型城鎮化乃至轉型升級的成敗。

靈壽縣位于河北省會石家莊的上風上水之地——北部偏西大約40公里的地方，是石家莊的郊區縣，面積為1069平方公里，人口為33萬。在我國大城市的周邊有很多類似靈壽縣的農業縣，一方面作為大城市的生態屏障肩負涵養水源地的職責，另一方面又要考慮自身發展，因此陷入左右為難的境地。

近日，中國經營報社與河北石家莊靈壽縣委縣政府聯合舉辦“靈壽縣生態發展暨新型城鎮化研討會”，與會區域經濟專家一致認為，靈壽縣應該堅持走“生態統攬、新型城鎮化支撐”的發展道路。靈壽要發展好將為全國貧困縣和農業縣提供示范意義。

“生態保護好了就是發展”

《中國經營報》：靈壽縣是石家莊的郊區縣、農業縣，在空間上，雖然擁有較為豐富的資源，但經濟發展較為滯后。在我國大城市周邊存在很多類似靈壽縣的地方，這些地方應該采取怎樣的發展戰略？

肖金成：靈壽縣處于太行山脈之間的一個狹長地帶，西部是山區，但縣城距離石家莊只有25公里，具有一定區位優勢。目前石家莊正在編制工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化“四化同步”發展規劃。我認為，靈壽縣也應該考慮工業化、城鎮化、農業現代化的協調發展問題。

對靈壽縣來說，一些工業項目可以放在縣城，但必須保護生態，因為靈壽縣處于石家莊的上風上水之地，目前石家莊霧霾已經很嚴重，作為石家莊的生態屏障，靈壽縣必須堅持在生態環境上為石家莊多做貢獻。

周金堂：我有一個觀點——生態保護好了就是發展，這句話適用于類似靈壽縣的任何地方。

靈壽縣只有33萬人口，應該怎樣發展？我認為靈壽縣應該換一種思維，作為京津冀城市圈的一員，靈壽縣不僅應該做好石家莊的生態屏障，還應該做好京津的生態屏障，樹立“保護就是發展”的理念。在保護好山、水、植被的前提下，發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，這樣可以跳過工業化的發展過程，重點做好旅游業的發展。

靈壽縣已經提出“生態統攬一切，城鎮化支撐一切”的發展思路，我認為，這兩個“一切”應該長期堅持下去，不能動搖。

楊蔭凱：靈壽縣遠離首都經濟圈核心區，直接承接京、津產業轉移的可能性較小，這是劣勢。

不過，靈壽縣作為石家莊西北部重要的生態屏障和后備水源地，森林覆蓋率達到45.86%，擁有五岳寨國家森林公園等重要景區，具備發展生態經濟的良好條件。我認為靈壽縣應該依托資源稟賦做好主導產業，特別是做好生態產業，在首都經濟圈建立綠色資源比較優勢，拉動旅游業發展。

易鵬：我一直認為凡是發展落后的地方，都是因為沒有開發性思維，都是因為人口流動性、資金流動性、技術流動性不足造成的。靈壽縣需要建立開放性思維，才能發揮后發優勢。

為什么北京比石家莊發展得好、石家莊比靈壽縣發展得好？我認為城市規模足夠大的地方，各種流動性更活躍，所以發展更好。很多人都在說“逃離北上廣”，我認為這是一個偽命題。去年北京常住人口增加50萬，其中自然增長人口大約為10萬，增加的外來人口是40萬；去年石家莊常住人口增加10萬，其中自然增長人口大約6萬，增加的外來人口是4萬；靈壽縣33萬人口，但城鎮化率只有20%多，應該圍繞城鎮化建立一種開放性發展思維。

靈壽縣新型城鎮化應該怎么做？我認為應該加強教育移民，通過發展教育，讓更多農村孩子到縣城讀書，把與之聯系的農村人口引導到縣城。同時，應該加強各種流動性，這樣才能實現更好的城鎮化。

聯合打造太行山旅游帶

《中國經營報》：靈壽縣明確提出“生態統攬一切，城鎮化支撐一切”的發展思路，不過，人民群眾需要生活富足，縣域經濟也要發展，這必須有產業支撐。類似靈壽縣這樣的地區應該如何處理工業化、城鎮化與生態環保之間的關系？

肖金成：應該形成“空間換時間”的理念，工業化需要的空間并不大，靈壽縣需要選擇合適的空間，將工業和服務業都壓縮到比較小的空間之內，這樣既不至于影響生態環境，又能解決工業化問題。在產業選擇上，應該堅持污染產業不上的原則，應該選擇高附加值、高技術含量、低能耗、低污染的產業項目。

靈壽縣還要考慮與石家莊一體化發展。不過，石家莊在如何定位，靈壽縣又該如何定位？這個需要科學論證。靈壽縣綠色資源、旅游資源十分豐富，我認為這是一個很好的發展條件，可以考慮發展旅游小鎮、生態小鎮、生態旅游、觀光旅游，這也需要統一的科學的規劃。在發展新型城鎮化的過程中，靈壽縣應該堅持哪里有就業、哪里有收入，就把農民往哪里引導的原則。

周金堂：我認為，今后靈壽縣的發展首先要夯實產業根基。靈壽石材產業創造5.8萬個就業崗位，可以做成全國性石材產業基地。在做大產業的同時，解決農民進城問題、就地城鎮化。

其次要讓農民有體面、有尊嚴地轉變為市民。現在很多縣城、鄉鎮都在擴大范圍、擴建街區，農民一夜之間變成市民，但他們沒有城市的就業能力，必須解決這一問題，讓農民進城以后有就業、有房住、小孩能讀書。

還要圍繞新型城鎮化和生態經濟，實現生態良好、環境優美的目標。對于靈壽縣來說，當務之急要把旅游產業做大做強。

楊蔭凱：我認為，靈壽縣應該圍繞打造“山水靈秀地、幸福長壽鄉”這一目標確定發展思路，找尋發展路徑。

對于“靈”字，一是要有“靈魂”，戰略是靈魂的頂層表達，要做好縣域經濟的長久戰略，形成明確的發展主線和區域形象；二是“靈秀”，堅持“生態立縣”，大力發展綠色經濟，成為京津冀地區生態更加良好的一顆“翡翠”；三是“靈活”，靈壽縣域經濟體量小，可圍繞市場需求，發揮小、快、靈的特點，及時調整發展重點，同時還要創新合作機制，到京津找市場。

對于“壽”字，第一是挖掘“壽”文化，第二是打造“壽”品牌，爭創長壽之鄉。第三是發展“壽”產業，圍繞“壽”字，可以考慮規劃建設健康產業園，集中引進康體、健身、醫藥、環保等企業。

易鵬：靈壽縣首先應該做大做強石材產業。但不能靠政府去做，關鍵是引入有實力的產業實體，做大、做長、做強產業鏈。

靈壽縣還要打好“紅、白、綠”旅游牌。“紅”是西柏坡，去年游客量是800多萬人次，旅游收入是55億元；“白”是五臺山，去年游客量460萬人次，旅游收入超過30億元；“綠”就是靈壽縣，靈壽縣具備打好綠色旅游牌的條件，但單獨做好旅游業困難較大。靈壽縣應該聯合西柏坡、五臺山，打造太行山這個區域的旅游品牌。如果聯合打造“紅、白、綠”旅游線路，靈壽縣哪怕分流西柏坡、五臺山10%的游客量，旅游業增長也是可觀的。