城鎮化與生態經濟本該雙贏
最新統計數據顯示,截至2012年底,我國共有縣級單位2852個,目前我國縣域國土面積、人口、GDP、地方財政收入在全國的比重分別達到95%、75%、60%、25%。因此,在很大程度上,縣域將決定我國新型城鎮化乃至轉型升級的成敗。
靈壽縣位于河北省會石家莊的上風上水之地——北部偏西大約40公里的地方,是石家莊的郊區縣,面積為1069平方公里,人口為33萬。在我國大城市的周邊有很多類似靈壽縣的農業縣,一方面作為大城市的生態屏障肩負涵養水源地的職責,另一方面又要考慮自身發展,因此陷入左右為難的境地。
近日,中國經營報社與河北石家莊靈壽縣委縣政府聯合舉辦“靈壽縣生態發展暨新型城鎮化研討會”,與會區域經濟專家一致認為,靈壽縣應該堅持走“生態統攬、新型城鎮化支撐”的發展道路。靈壽要發展好將為全國貧困縣和農業縣提供示范意義。
“生態保護好了就是發展”
《中國經營報》:靈壽縣是石家莊的郊區縣、農業縣,在空間上,雖然擁有較為豐富的資源,但經濟發展較為滯后。在我國大城市周邊存在很多類似靈壽縣的地方,這些地方應該采取怎樣的發展戰略?
肖金成:靈壽縣處于太行山脈之間的一個狹長地帶,西部是山區,但縣城距離石家莊只有25公里,具有一定區位優勢。目前石家莊正在編制工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化“四化同步”發展規劃。我認為,靈壽縣也應該考慮工業化、城鎮化、農業現代化的協調發展問題。
對靈壽縣來說,一些工業項目可以放在縣城,但必須保護生態,因為靈壽縣處于石家莊的上風上水之地,目前石家莊霧霾已經很嚴重,作為石家莊的生態屏障,靈壽縣必須堅持在生態環境上為石家莊多做貢獻。
周金堂:我有一個觀點——生態保護好了就是發展,這句話適用于類似靈壽縣的任何地方。
靈壽縣只有33萬人口,應該怎樣發展?我認為靈壽縣應該換一種思維,作為京津冀城市圈的一員,靈壽縣不僅應該做好石家莊的生態屏障,還應該做好京津的生態屏障,樹立“保護就是發展”的理念。在保護好山、水、植被的前提下,發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟,這樣可以跳過工業化的發展過程,重點做好旅游業的發展。
靈壽縣已經提出“生態統攬一切,城鎮化支撐一切”的發展思路,我認為,這兩個“一切”應該長期堅持下去,不能動搖。
楊蔭凱:靈壽縣遠離首都經濟圈核心區,直接承接京、津產業轉移的可能性較小,這是劣勢。
不過,靈壽縣作為石家莊西北部重要的生態屏障和后備水源地,森林覆蓋率達到45.86%,擁有五岳寨國家森林公園等重要景區,具備發展生態經濟的良好條件。我認為靈壽縣應該依托資源稟賦做好主導產業,特別是做好生態產業,在首都經濟圈建立綠色資源比較優勢,拉動旅游業發展。
易鵬:我一直認為凡是發展落后的地方,都是因為沒有開發性思維,都是因為人口流動性、資金流動性、技術流動性不足造成的。靈壽縣需要建立開放性思維,才能發揮后發優勢。
為什么北京比石家莊發展得好、石家莊比靈壽縣發展得好?我認為城市規模足夠大的地方,各種流動性更活躍,所以發展更好。很多人都在說“逃離北上廣”,我認為這是一個偽命題。去年北京常住人口增加50萬,其中自然增長人口大約為10萬,增加的外來人口是40萬;去年石家莊常住人口增加10萬,其中自然增長人口大約6萬,增加的外來人口是4萬;靈壽縣33萬人口,但城鎮化率只有20%多,應該圍繞城鎮化建立一種開放性發展思維。
靈壽縣新型城鎮化應該怎么做?我認為應該加強教育移民,通過發展教育,讓更多農村孩子到縣城讀書,把與之聯系的農村人口引導到縣城。同時,應該加強各種流動性,這樣才能實現更好的城鎮化。
聯合打造太行山旅游帶
《中國經營報》:靈壽縣明確提出“生態統攬一切,城鎮化支撐一切”的發展思路,不過,人民群眾需要生活富足,縣域經濟也要發展,這必須有產業支撐。類似靈壽縣這樣的地區應該如何處理工業化、城鎮化與生態環保之間的關系?
肖金成:應該形成“空間換時間”的理念,工業化需要的空間并不大,靈壽縣需要選擇合適的空間,將工業和服務業都壓縮到比較小的空間之內,這樣既不至于影響生態環境,又能解決工業化問題。在產業選擇上,應該堅持污染產業不上的原則,應該選擇高附加值、高技術含量、低能耗、低污染的產業項目。
靈壽縣還要考慮與石家莊一體化發展。不過,石家莊在如何定位,靈壽縣又該如何定位?這個需要科學論證。靈壽縣綠色資源、旅游資源十分豐富,我認為這是一個很好的發展條件,可以考慮發展旅游小鎮、生態小鎮、生態旅游、觀光旅游,這也需要統一的科學的規劃。在發展新型城鎮化的過程中,靈壽縣應該堅持哪里有就業、哪里有收入,就把農民往哪里引導的原則。
周金堂:我認為,今后靈壽縣的發展首先要夯實產業根基。靈壽石材產業創造5.8萬個就業崗位,可以做成全國性石材產業基地。在做大產業的同時,解決農民進城問題、就地城鎮化。
其次要讓農民有體面、有尊嚴地轉變為市民。現在很多縣城、鄉鎮都在擴大范圍、擴建街區,農民一夜之間變成市民,但他們沒有城市的就業能力,必須解決這一問題,讓農民進城以后有就業、有房住、小孩能讀書。
還要圍繞新型城鎮化和生態經濟,實現生態良好、環境優美的目標。對于靈壽縣來說,當務之急要把旅游產業做大做強。
楊蔭凱:我認為,靈壽縣應該圍繞打造“山水靈秀地、幸福長壽鄉”這一目標確定發展思路,找尋發展路徑。
對于“靈”字,一是要有“靈魂”,戰略是靈魂的頂層表達,要做好縣域經濟的長久戰略,形成明確的發展主線和區域形象;二是“靈秀”,堅持“生態立縣”,大力發展綠色經濟,成為京津冀地區生態更加良好的一顆“翡翠”;三是“靈活”,靈壽縣域經濟體量小,可圍繞市場需求,發揮小、快、靈的特點,及時調整發展重點,同時還要創新合作機制,到京津找市場。
對于“壽”字,第一是挖掘“壽”文化,第二是打造“壽”品牌,爭創長壽之鄉。第三是發展“壽”產業,圍繞“壽”字,可以考慮規劃建設健康產業園,集中引進康體、健身、醫藥、環保等企業。
易鵬:靈壽縣首先應該做大做強石材產業。但不能靠政府去做,關鍵是引入有實力的產業實體,做大、做長、做強產業鏈。
靈壽縣還要打好“紅、白、綠”旅游牌。“紅”是西柏坡,去年游客量是800多萬人次,旅游收入是55億元;“白”是五臺山,去年游客量460萬人次,旅游收入超過30億元;“綠”就是靈壽縣,靈壽縣具備打好綠色旅游牌的條件,但單獨做好旅游業困難較大。靈壽縣應該聯合西柏坡、五臺山,打造太行山這個區域的旅游品牌。如果聯合打造“紅、白、綠”旅游線路,靈壽縣哪怕分流西柏坡、五臺山10%的游客量,旅游業增長也是可觀的。![]()
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