養(yǎng)老改革：先并軌再延遲退休

2013年08月16日 23:49
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：王曉慧

人參與條評(píng)論

各大專家團(tuán)紛紛獻(xiàn)計(jì)人保部

養(yǎng)老體制改革再起波瀾。

《華夏時(shí)報(bào)》記者近日采訪獲悉，已有多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)向人保部提交了各自的改革方案和意見，分別由來自社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂，部分方案已打印成冊(cè)，作為交流材料還發(fā)送到了內(nèi)部相關(guān)部門。

不過，本報(bào)記者隨后打聽到的消息是，盡管傳言不斷，方案版本也是層出不窮，養(yǎng)老體制改革近期依然不會(huì)有較大動(dòng)作。一位不愿具名的相關(guān)部門人士對(duì)本報(bào)記者稱：“即便未來有實(shí)質(zhì)性突破，官方對(duì)延遲退休也會(huì)慎之又慎，反倒是養(yǎng)老金并軌更有可能先實(shí)行。”

“專家團(tuán)隊(duì)向人保部提交養(yǎng)老體制改革方案并不能代表什么，近兩年一直都有。就此，人保部會(huì)研究匯總，但總體方案不可能那么快出來，近期都不會(huì)有任何明顯的動(dòng)靜。”8月15日，人保部勞動(dòng)工資研究所原所長蘇海南稱。

專家團(tuán)方案差距大

在每一個(gè)決策出臺(tái)前，相關(guān)部門都會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，尤其是相關(guān)的專家團(tuán)隊(duì)的意見，養(yǎng)老體制改革也不例外。

早在6月份，就有消息爆出，財(cái)政部、人保部、全國社保基金理事會(huì)等部門已組成工作小組，領(lǐng)導(dǎo)制訂養(yǎng)老體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”方案；與此同時(shí)，多個(gè)院校的各專家團(tuán)隊(duì)也正在制訂多套改革的備選方案。

此間，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案正式提交給了人保部，成為眾多專家團(tuán)中最早公布出來的方案。

“6月初，我們就向人保部提交了方案，內(nèi)容大致分為三大戰(zhàn)略、8個(gè)問題，是個(gè)一攬子解決方案。”8月15日，提交方案之一的學(xué)者、清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我們的方案并非是簡單意義上的延期退休，而是認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)該有個(gè)更好的規(guī)定，畢竟，我國的老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重，延期退休只是解決養(yǎng)老問題的方案之一，不是全部。

記者通過瀏覽“清華版”的養(yǎng)老改革方案發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容包括國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案設(shè)計(jì)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金方案設(shè)計(jì)、不同人群進(jìn)入新制度的步驟安排、資金籌集和補(bǔ)足空賬的措施等8個(gè)問題。

眾多專家團(tuán)提交改革方案消息雖然已逐漸明朗，但除了“清華版”的方案外，尚沒有其它任何團(tuán)隊(duì)方案被公布出來。

“提交養(yǎng)老體制改革方案之前需要做大量的準(zhǔn)備工作，是個(gè)非常復(fù)雜的過程，清華團(tuán)隊(duì)已經(jīng)研究了多年，所以才能在這么短的時(shí)間內(nèi)拿出方案。”楊燕綏表示，其他部分專家團(tuán)雖然也提交了方案，但大都只是一個(gè)初步的意見，方案本身并不是很完整。

但楊燕綏非常肯定地稱，各家團(tuán)隊(duì)方案內(nèi)容將有很大差距。而事實(shí)上，社科院政策研究中心秘書長唐鈞不久前就曾明確表示過“反對(duì)推行延遲退休”的觀點(diǎn)。

記者從蘇海南處了解到，各專家團(tuán)的方案的確眾說紛紜，其中，尤以涉及養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡、做實(shí)個(gè)人賬戶、合理降低替代率等方案最多。

養(yǎng)老金并軌先行？

專家團(tuán)各自為政，改革方案眾說紛紜，但對(duì)于議論概率最高的延期退休一說，人保部似乎并不感冒。

“很多專家認(rèn)為，延長退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法，我并不否認(rèn)這類說法；但是，延遲退休的涉及面比較廣、難度比較大，當(dāng)前形勢下這個(gè)方案并不太適用。”8月15日，記者從上述相關(guān)部門人士處了解到，提高法定退休年齡對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴(yán)重，就業(yè)問題不解決，延遲退休則無法實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，“延遲退休說”甚至一度有了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)：偏低的法定退休年齡已威脅到制度長期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力，通過提高法定退休年齡來調(diào)整我國養(yǎng)老金制度中的各項(xiàng)參數(shù)勢在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾測算出這樣一組數(shù)據(jù)：我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

但是，即便如此，“先解決就業(yè)，后考慮養(yǎng)老”的呼聲一直當(dāng)屬最高。

記者了解到，從實(shí)踐情況來看，延遲退休的效果似乎未如預(yù)期般樂觀。2010年10月，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然3年來上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估，但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入一直低于支出卻是事實(shí)。

“效果是一方面，社會(huì)影響同樣需要考慮。”上述相關(guān)部門人士表示，就目前而言，涉及養(yǎng)老金的改革不患寡而患不均，老百姓關(guān)注度最高的是養(yǎng)老金并軌問題，養(yǎng)老金一旦實(shí)現(xiàn)并軌，哪怕養(yǎng)老金真的少點(diǎn)，也并非是少數(shù)人的事情。因此，相對(duì)延遲退休方案而言，首先推進(jìn)養(yǎng)老金并軌方案的概率更高。

而記者留意到，近段時(shí)間，無論是人保部官方發(fā)布的信息還是接受媒體專訪的相關(guān)官員，對(duì)“養(yǎng)老金并軌”的提及頻率當(dāng)屬最高。

8月初，人保部副部長公開表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)最終“并軌”方向明確。

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