李克強：中國經濟最大回旋余地在中西部

2013年08月21日 01:23
來源：第一財經日報

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李克強：中國經濟最大回旋余地在中西部

李秀中

19日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在蘭州主持召開促進西部發展和扶貧工作座談會。李克強表示，我國經濟發展的最大回旋余地在中西部。重點基礎設施建設要更多地向西部傾斜。此外要在繼續實行現有優惠政策基礎上研究制定新的措施。

四川省宏觀經濟研究院院長王小剛認為，這既針對當前“穩增長”，又更多著眼長遠。當前加大西部地區基礎設施投入，肯定能拉動經濟增長；而從長遠來講，沿海地區增速下去了，培育中國經濟新的增長極則非常重要。

西部是最大回旋余地

李克強在前述會議指出，我國經濟結構不合理突出表現在城鄉、區域發展不平衡，而發展最大的回旋余地在中西部。西部大開發在區域協調發展總體格局中具有優先位置，是經濟持續健康發展的重要支撐力量，也是促進社會公正的必然要求，要實行差別化的經濟政策。

陜西省社科院區域發展咨詢中心主任張寶通向《第一財經日報》記者表示，新一輪西部大開發和國家“十二五”規劃都明確把西部大開發放在全國區域發展的優先位置，對西部大開發要給予特殊政策支持。李克強的講話與此一脈相承。

四川省宏觀經濟研究院院長王小剛表示，西部是中國最大的回旋余地，這也是他歷來的觀點。如果沒有西部大開發，中國應對國際金融危機就很困難。而且如果西部都很落后的話，怎么擴大內需？建設的基礎都沒有，投（資）都沒法投。

過去5年，東部地區經濟增速持續下滑，西部地區則高歌猛進。2012年，西部地區增速分別比東部地區、中部地區快3.18和1.54個百分點。在應對國際金融危機的4萬億元投資中，多數項目傾斜在中西部地區，帶動了全國經濟的恢復。

事實上，西部地區落后的基礎設施條件亟須得到改善，這為擴大投資刺激增長帶來用武之地。王小剛表示，東部沿海地區的產業發展和基礎設施建設基本上已經飽和了。西部投資的有效需求、西部的市場還有待開拓，可以說是未來保持增長的一個很大的回旋余地。

10多年前西部大開發肇始時，曾經有一些意見認為，在西部地區的大量投資效益遠比東部地區低，因此更應該把這些投資投向東部。不過，經過10多年的大開發，西部大開發成績顯著，而且對全國經濟的貢獻很大。

上月下旬，西北大學中國西部經濟發展研究中心與社科文獻出版社聯合發布的《西部藍皮書：中國西部發展報告(2013)》顯示，2012年西部地區共實現生產總值11.4萬億元，占全國GDP比重19.75%，而2006年的數據是17.1%。對中國經濟增長的貢獻率為23.44%，比上年提高了1個百分點。

四川省社科院西部大開發研究中心秘書長劉世慶曾在接受本報記者采訪時表示，“如果2000年沒有西部大開發政策，現在中國的經濟格局不是這樣，中國經濟的增速也不是這樣，西部對東部地區經濟發展做出了很大的貢獻。”

投資將重點傾斜西部

對于李克強提出的要實行差別化的經濟政策，張寶通表示，過去提過產業上“有保有壓”，但是對地區沒有提“有保有壓”，現在要因地制宜，對西部地區特殊支持。王小剛也表示，差別化政策也是他歷來的觀點，“區域政策應該差別化，產業政策應該具有一致性”。

王小剛表示，基礎設施建設向西部傾斜，促進產業向西部走。但高污染、高能耗、產能過剩的產業，東西部地區都不能搞。

李克強指出，重點基礎設施建設更多地向西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網絡，推進重大水利工程建設。要積極引導產業轉移和培育特色優勢產業，在繼續實行現有優惠政策基礎上研究制定新的措施，支持西部承接勞動密集型、環境友好型產業轉移，支持水、光、風等自然資源開發利用以及優勢能源礦產資源就地加工轉化。

王小剛此前接受記者采訪時曾表示，基礎設施建設對于西部發展仍然非常重要，從長遠來看，基礎設施依然是短缺的，10多年的發展已經證明，基礎設施建設回報率很高，這不是表現在財務指標上的經濟效益，而是如果沒有超前的基礎設施投資，就沒有西部投資環境的改變和10年來的高速增長。

張寶通表示，現在經濟增長速度下滑了，“穩增長”受到很大的挑戰。實踐證明，光靠消費拉動不起來，還是要靠投資。整個世界上，今年中國經濟增長目標是7.5%，2020年要實現倍增，絕對不能忽視投資。

“我們是發展中國家，不是發達國家。發達國家沒有什么基礎設施可投資了。西部大開發說透了就是西部大投資。”張寶通表示。

王小剛也認為，國家加大對西部的投入非常必要。沿海的產業發展和基礎設施相對來說都已經飽和了，投在西部效益要好一些。即使西部的一些投資效益還不是很明顯，但是西部始終是要建成小康的。

張寶通認為，此次穩增長措施不應像以前4萬億投資的時候，要結合調結構“補短板”，比如加大西部鐵路投資、棚戶區改造。

另外，對于李克強提出的繼續實行現有優惠政策基礎上研究制定新的措施，王小剛表示，比如稅收政策，中央財政可以在保證財政安全的前提下，把轉移支付和稅收給西部多留一些，在產業準入上鼓勵產業向西部走。

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