上海自貿區正式獲批 “42條”爭搶金改先手

2013年08月23日 03:07
來源：每日經濟新聞作者：裴文斐

人參與條評論

每經記者裴文斐發自上海

昨日（8月22日），商務部正式發布“國務院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區”的消息，明確表示設立自貿區主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。

就在21日，上海市政府下發文件，提出42條措施落實金融“國十條”，并表示上海在自貿區建設上應爭取先行先試，使國家金融改革、開放、創新的有關部署在上海最先落地。

業界期待自貿區細則

有不愿透露姓名的分析人士對《每日經濟新聞》記者表示，制度紅利未來將繼續推動中國經濟發展，他也猜測自貿區內稅率、匯率等多重優惠是否會引發內地企業加速到上海設立分支機構的趨勢。

“假如對區內企業減按15%的稅率征收所得稅，低于香港的16.5%所得稅稅率，將形成直接競爭。未來是否突出產業為導向還需要等細則出臺。”分析人士說道。今年上半年，商務部、上海市人民政府會同國務院有關部門在深入研究的基礎上，擬定了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（草案），上報國務院審批。主要內容包括進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與試驗區相適應的監管等制度環境等。

7月3日，國務院常務會議討論并原則通過了該方案草案。

商務部昨日官方稱，建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。

“主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。”商務部表示。

42項舉措落實“金融國十條”

就在21日，上海金融辦稱，上海市政府已在8月9日印發了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見〉的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。文件共42條具體工作措施，以落實“金融國十條”。

《實施方案》明確提出，上海要結合中國（上海）自由貿易試驗區建設的要求，提出具有上海特點的方案和操作辦法，爭取在上海先行先試，使國家金融改革、開放、創新的有關部署在上海最先落地。

具體包括：積極爭取開展信貸資產證券化常規化運作；推動跨境人民幣結算業務發展，擴大人民幣在貿易、投資、保險等領域的使用；研究推進在滬開展個人境外直接投資試點工作；積極配合開展政策研究，擴大銀行不良貸款自主核銷權，探索銀行不良貸款轉讓的常規化路徑。

在支持自貿區建設方面，上述文件提出，以推進貿易投資便利化為重點，進一步推動人民幣跨境使用，推進外匯管理簡政放權，完善貨物貿易和服務貿易外匯管理制度。

為推進中國（上海）自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索外商投資負面清單管理，創新對外開放模式，國務院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。

探索設立民營銀行

對于備受關注民營銀行問題，《實施方案》明確要積極配合開展民營資金進入金融業的政策研究，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司。

昨日有報道引述上海市金融辦相關負責人稱，上海民營企業的積極性很高，包括原來做小貸的也想轉制為社區銀行。報道稱，據上海銀監局相關負責人透露，銀監局針對民營銀行發起人的輔導已經開始，比如申請民營銀行要做哪些事情等。銀監局稱，有資金實力的想發起設立民營銀行的不在少數，但對銀行本身的經營規律了解并不夠透徹。

一直以來，監管層對于民資控股的民營銀行進行嚴格的牌照控制，態度謹慎。今年6月份，國務院首次提出探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、金融消費公司，立即得到民營資本的積極回應。8月初，溫州中小企業發展促進會會長周德文透露，溫州民間資本正在積極沖刺第一家民營銀行。8月22日，蘇寧云商更是明確表示，公司正向有關部門申請成立“蘇寧銀行”。