上海自貿(mào)區(qū)探路經(jīng)濟改革 管理審批制或?qū)⑥D(zhuǎn)為備案制

2013年08月23日 03:48
來源：上海證券報 作者：王文嫣

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昨天，商務(wù)部通報近日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。

設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

上證報記者從上海的一位權(quán)威人士處獲悉，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)預(yù)計將在今年9月底掛牌。下周，全國人大常委會將審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整涉及部分法律規(guī)定的行政審批和事項。可以確定的是未來外商投資的自由度將更大，這也是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與國際接軌的第一步。

人民幣自由兌換或先行先試

金融業(yè)對外開放是符合國際慣例自由貿(mào)易區(qū)的重要特征。此前，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》申報稿中明確提及希望在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。昨天，上證報記者從權(quán)威人士處證實，未來將附條件地準(zhǔn)許自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行人民幣自由兌換。

根據(jù)商務(wù)部通報的最新情況，為推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索外商投資負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式，國務(wù)院已提請全國人大常委會，審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。

上證報記者從上海綜合保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)人處獲悉，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的目的在于尋求金融、行政管理、稅收、法規(guī)等方面的突破和創(chuàng)新，上海綜合保稅區(qū)相對應(yīng)成立了準(zhǔn)入開放、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管、條線監(jiān)管四個工作組，主動參與相關(guān)部門的制度創(chuàng)新工作，參與建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。

“國外的管理模式遵循‘法無禁止即自由’的原則，而我國則采取行政許可、審批制度。”權(quán)威專家告訴記者，探索外商投資負(fù)面清單管理即整理出法律禁止事項，這意味著未來上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的外商企業(yè)管理將逐步和國際接軌，審批制也將轉(zhuǎn)為備案制。據(jù)媒體報道，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)將率先改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個環(huán)節(jié)。

貿(mào)易便利化取得重大突破

7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》草案，并強調(diào)建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。要進一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”。

記者從有關(guān)方面得知，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)還將逐步允許海外企業(yè)參與大宗商品期貨交易。目前香港交易及結(jié)算所有限公司正在籌謀在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（現(xiàn)上海綜合保稅區(qū)）內(nèi)設(shè)立期貨交割倉庫。

另據(jù)市場人士分析，國務(wù)院正式批設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、并且提請全國人大常委會審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項，決心在貿(mào)易便利化方面取得重大突破。受到政策的驅(qū)動，相應(yīng)板塊將吸引更多高端制造、加工、貿(mào)易、倉儲物流企業(yè)在此落戶，土地資源將更加緊俏。從事地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)管理以及物流貿(mào)易等業(yè)務(wù)的企業(yè)將最先受益。

通常情況下，貿(mào)易便利化程度提高將大大增加機場、港口、倉儲物流業(yè)的競爭力。

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