自貿(mào)區(qū)企業(yè)最關(guān)注所得稅稅率降低企業(yè)靜候細(xì)則落地

2013年08月24日 00:19
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

人參與條評(píng)論

政策猶抱琵琶半遮面

自貿(mào)區(qū)企業(yè)最關(guān)注所得稅稅率降低

本報(bào)記者吳建華袁益上海報(bào)道

以外高橋地區(qū)為核心，沿海岸線向南擴(kuò)展到浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，一片占地28平方公里的狹長(zhǎng)區(qū)域現(xiàn)在被寄予厚望，或?qū)⒊蔀榍藙?dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的支點(diǎn)。

8月22日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)將在完成相關(guān)法律程序后公布。

改革開(kāi)放至今35年，面臨一個(gè)新舊發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，中央之所以將其命名為“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，就是要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“上海先行先試些什么，關(guān)系到今后35年更高標(biāo)準(zhǔn)的改革開(kāi)放究竟怎么搞。”他說(shuō)。

企業(yè)靜候細(xì)則落地

根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。記者近日在外高橋保稅區(qū)看到，車身標(biāo)著“海關(guān)監(jiān)管”的大貨車穿梭如織。

據(jù)記者了解，就在這約28平方公里的土地上，聚集了近12000家企業(yè)，其中在外高橋地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)就達(dá)11000余家。

一位注冊(cè)地在外高橋的貿(mào)易公司王姓負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，自貿(mào)區(qū)獲批之后，無(wú)論在稅收方面還是在未來(lái)公司相關(guān)貿(mào)易業(yè)務(wù)方面，都將形成前所未有的利好。“現(xiàn)在最希望的，就是細(xì)則能夠盡快出臺(tái)。”他說(shuō)。

上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)宣傳部門陳主任告訴記者，“目前迎接《方案》落地的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)們都非常忙。”而綜合保稅區(qū)下屬公司一位營(yíng)銷經(jīng)理告訴記者，最近到該公司咨詢的企業(yè)確實(shí)很多。

該公司不僅負(fù)責(zé)園區(qū)地產(chǎn)、物業(yè)的經(jīng)營(yíng)，也承擔(dān)部分政府招商引資的功能。“目前我們正在為迎接政策落地，做一些學(xué)習(xí)和討論。包括一些可能有較大政策突破的行業(yè)，我們也會(huì)做一些調(diào)研，為以后的招商引資做一些準(zhǔn)備。”這位經(jīng)理說(shuō)。上海市金融辦一位官員則向記者證實(shí)，該辦目前正在研究制定《方案》的實(shí)施細(xì)則。

據(jù)了解，自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，對(duì)于港口機(jī)場(chǎng)類、倉(cāng)儲(chǔ)物流類以及自貿(mào)區(qū)地塊的地產(chǎn)公司來(lái)說(shuō)，受益最大，但是相關(guān)細(xì)則的缺位，使得這些企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)。

“目前還未看到上海自貿(mào)區(qū)跟公司相關(guān)的具體內(nèi)容，不過(guò)待政策正式出臺(tái)之后，公司一定會(huì)認(rèn)真研究文件，在此基礎(chǔ)上與公司實(shí)際相結(jié)合，在企業(yè)發(fā)展上尋找新突破。”上港集團(tuán)董秘張欣表示。

在記者走訪的一些企業(yè)中，大部分對(duì)于自貿(mào)區(qū)可能實(shí)行的15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，顯得格外關(guān)注。

“降低稅率，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是最直接的優(yōu)惠政策，也是我們最關(guān)心的問(wèn)題，如果真的能夠和預(yù)期的一樣，那么我們將在經(jīng)營(yíng)成本上節(jié)省出很大一塊。”上述王姓負(fù)責(zé)人表示。

上海市綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年也曾提出，中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易園區(qū)的差距之一就在于外匯政策和稅收政策，自貿(mào)區(qū)要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

不是特區(qū)是試驗(yàn)區(qū)

雖然《方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院證實(shí)批準(zhǔn)，但具體內(nèi)容的公布仍待完成相關(guān)法律程序。上海將享受什么特殊政策、上海是否會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)等問(wèn)題仍然牽動(dòng)各界神經(jīng)。

一位接近政策制定部門的專家向記者強(qiáng)調(diào)，上海試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)不是搞特區(qū)，而是以開(kāi)放促改革的國(guó)家戰(zhàn)略。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文告訴記者，之所以給自貿(mào)區(qū)加上“試驗(yàn)”兩字，含義是上海先行先試的內(nèi)容并不是作為上海長(zhǎng)期享受的優(yōu)惠政策，而是要經(jīng)過(guò)上海的試驗(yàn)變成全國(guó)可以通行的改革方案。“7月3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)自貿(mào)區(qū)的表述有兩個(gè)關(guān)鍵詞就是可復(fù)制、可推廣。”他說(shuō)。

張燕生認(rèn)為“中國(guó)”和“試驗(yàn)”兩個(gè)詞同樣重要。“上海能做到的開(kāi)放，在全國(guó)5到10年都應(yīng)該能夠做到。”他認(rèn)為，上海先行先試的重點(diǎn)是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放、高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，要試出一套可在全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)。不能局限于金融、航運(yùn)某幾個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)際金融中心協(xié)會(huì)主席、上海國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)陸紅軍說(shuō)，“現(xiàn)在的空間更大了，自由貿(mào)易區(qū)突破了傳統(tǒng)的制造業(yè)和貨物貿(mào)易的限制，在資本、技術(shù)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收等各方面將放得更開(kāi)，因此面臨的監(jiān)管難度也更大，各種新的制約也更多，需要我們以新的機(jī)制、體制去應(yīng)對(duì)。”

“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)選擇在上海第一個(gè)試點(diǎn)，不僅是在貿(mào)易便利化方面的改革開(kāi)放，更重要的是在與貿(mào)易密切相關(guān)的金融創(chuàng)新方面的先行先試，這可能是整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)推行的重要?jiǎng)恿Α！标懠t軍說(shuō)。他認(rèn)為，金融改革創(chuàng)新放在自貿(mào)園區(qū)來(lái)試點(diǎn)可能會(huì)集中在離岸金融創(chuàng)新和放寬外商投資限制上。

雖然上海早在2009年綜保區(qū)成立不久就提出了自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的概念，但張幼文認(rèn)為，2009年的提法和現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵很不一樣，當(dāng)時(shí)不管是人們的認(rèn)識(shí)還是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都沒(méi)到這一步，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)，名義上叫貿(mào)易，但核心是投資，雖然放在加工貿(mào)易為主的綜保區(qū)實(shí)施，試驗(yàn)的核心是服務(wù)業(yè)。

此前，上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

要政策還是要改革

陸紅軍認(rèn)為，28平方公里只是第一期方案，試點(diǎn)順利的話，可以在浦東或者整個(gè)上海擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是一個(gè)綜合改革方案。“上海這邊牽頭的是發(fā)改委，涉及其他二十多個(gè)部門，根據(jù)各自相關(guān)的職責(zé)參與研究起草。總體方案上報(bào)前，上海與國(guó)家部委，包括邀請(qǐng)相關(guān)專家，反反復(fù)復(fù)討論過(guò)多次。”張幼文說(shuō)。

張燕生告訴記者，我國(guó)此前35年的改革是從區(qū)域優(yōu)惠政策開(kāi)始的，逐漸過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。他認(rèn)為，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，優(yōu)惠政策對(duì)于撕開(kāi)舊體制的堡壘，培養(yǎng)推動(dòng)新體制的發(fā)展，從35年的經(jīng)驗(yàn)看是成功的。“新一輪改革開(kāi)放，我們面臨的問(wèn)題是，我們需要的不再是特區(qū)，不再是優(yōu)惠政策，而是一個(gè)開(kāi)放非歧視的、規(guī)范透明的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。”他說(shuō)。

2008年金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義、金融保護(hù)主義有所上升，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)試圖通過(guò)TPP、TTIP、EPA這些新貿(mào)易協(xié)議打破原有WTO的貿(mào)易格局，更加緊密地抱團(tuán)，而中國(guó)能否突破被動(dòng)局面，盡快加入新的貿(mào)易格局，是上海和整個(gè)中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。

陸紅軍認(rèn)為，必須立足國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢(shì)，才能理解自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的意義。“目前的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)沒(méi)有退路，只能進(jìn)一步與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，與國(guó)際金融、貿(mào)易的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。即使條件不成熟，創(chuàng)造條件也要改革，這就叫倒逼機(jī)制！”他說(shuō)。

此前，上海市市委書(shū)記韓正在浦東考察時(shí)表示，在改革面前，上海沒(méi)有退路，浦東的干部更要自斷退路。“我們將要建設(shè)的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是更高層次更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。”他說(shuō)。