4部法律有關規定擬在上海自貿區暫停三年

2013年08月27日 01:30
來源：第一財經日報 作者：胥會云

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●對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理

●允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業在試驗區內從事文物拍賣業務

為解決有關法律規定在上海自由貿易試驗區內的實施問題，共有4部法律相關規定擬在此區域暫停實施，時間為3年。

26日，十二屆全國人大常委會第四次會議舉行第一次全體會議。受國務院委托，商務部部長高虎城作了關于提請審議《關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區內暫時停止實施有關法律規定的決定（草案）》（下稱《決定（草案）》）的說明。

新華社的報道稱，根據草案，在試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定。

高虎城說，在試驗區內取消部分外商投資企業設立及變更審批、允許外商投資拍賣企業從事文物拍賣業務等12項開放措施，與現行外資企業法等4部法律的有關規定不一致，建議依照法定程序，提請全國人大常委會授權國務院在試驗區內暫時停止實施這些法律的有關規定。

從審批到備案

近日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。正式批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

此前，商務部網站發布消息稱，《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》將在完成相關法律程序后公布。

根據十二屆全國人大常委會第四次會議日程，今天上午全國人大常委會將會分組審議《決定（草案）》。

新華社報道稱，國務院建議，暫停實施上述法律有關規定的時間為3年，適用于中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定設立的試驗區。并及時對試行情況進行評估，實踐證明可行的，及時提出修改完善有關法律規定的建議；實踐證明不宜停止實施的，及時提出恢復施行有關法律規定的建議。

上海財經大學國際貿易系副主任、上海自由貿易區研究中心副主任陳波對《第一財經日報》記者表示，由于改革的需求非常緊迫，因此相關法律的有關規定在自貿區內暫停的時間不會太長。可以期待的是，3年后應該會有新的法律法規在全國推行。

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》提出，在試驗區內對外商投資試行準入前國民待遇，同時制訂試驗區內外商投資與國民待遇等不符的負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。

“此舉要解決的是產業資本的自由流動問題，主要是指流入。一旦從審批制改為備案制，簡化程序，相關的法律規定就必須中止，這也是強化法制保障的需要。”陳波說。

不過，從審批制改為備案管理，還面臨著監管銜接和風險管控的問題。

高虎城說，為加強風險管控，國務院有關部門和上海市等有關地方人民政府除及時制定和調整負面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監管、城市布局規劃、環境和生態保護要求、勞動者權益保護、技術法規和標準等手段，構建風險防御體系。

上海市政府參事室主任王新奎此前也表示，上海建設自由貿易試驗區，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制。

王新奎說，上海建設自由貿易試驗區是以開放倒逼改革，因為現有體制中最難改革的就是審批制度，而上海建設自貿區就要按照國際規范來突破這一難點。

允許外資文物拍賣

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》提出，允許符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業在試驗區內從事文物拍賣業務，其文物拍賣資質申請及拍賣標的審核工作納入現行管理體制。

按照我國目前現行的文物保護法，“禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業”。

高虎城說，上海自貿區試點也只允許符合條件的外商投資拍賣企業在試驗區從事文物拍賣業務，其他針對文物經營活動的管理制度保持不變，對文物拍賣資質申請及拍賣標的審核、文物出入境監管等均由文物主管等部門依法監管。

據了解，上述內容和目前在外高橋保稅區內開展的文化貿易業務有關，這部分業務集中在國家對外文化貿易基地內。

國家對外文化貿易基地于2011年11月揭牌，是國內首家國家級對外文化貿易基地，也是我國探索對外文化貿易的首塊“試驗田”。其前身是上海國際文化服務貿易平臺，成立于2007年9月。

國家對外文化貿易基地發布的三年行動計劃顯示，力爭到2014年直接服務的入駐企業數超過200家，貿易總額超過100億元；提供服務的企業超過2000家，貿易總額超過1000億元。

該基地有關人士告訴記者，基地在過去已經做了相應的準備，比如在藝術品進口方面已經與海關等部門進行了業務探索，也已經建立了藝術品保稅倉庫，“這也是借鑒了國外自貿區的經驗，希望通過藝術品交易中心，形成藝術品產業鏈，引進國內外的藝術品拍賣機構，加強國內外藝術品的交流。”

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