4部法律暫停支持上海自貿(mào)區(qū) 文物拍賣擬向外企開綠燈

2013年08月27日 14:55
來源：法制晚報 作者：溫如軍

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今天上午，十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案》（下稱“草案”）。

草案規(guī)定在試驗區(qū)內(nèi)，對外商投資將暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法以及文物保護法4部法律的有關(guān)規(guī)定。

商務(wù)部8月22日發(fā)布消息稱，國務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，意味著上海自貿(mào)試驗區(qū)正式進入操作階段。

草案暫停法律為期3年

7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》， 8月16日國務(wù)院提請全國人大常委會審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項，表明國務(wù)院尋求在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行部分法律豁免。

為解決部分法律規(guī)定在試驗區(qū)內(nèi)的實施問題，商務(wù)部部長高虎城表示，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱“方案”）中提出了12項開放措施，包括試驗區(qū)內(nèi)取消部分外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批、允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣等，與上述4部法律的有關(guān)規(guī)定不一致，因此提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施這些法律的有關(guān)規(guī)定。

國務(wù)院建議，暫停實施上述法律有關(guān)規(guī)定的時間為3年，并及時對試行情況進行評估，實踐證明可行的，及時提出修改完善有關(guān)法律規(guī)定的建議；實踐證明不宜停止實施的，及時提出恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定的建議。

文物未放松出入境監(jiān)管

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)被寄予了在改革深水區(qū)探索前行的厚望。

怎樣體現(xiàn)開放式的安排，與主要國際貨幣、經(jīng)貿(mào)兼容，全球性兼容“零關(guān)稅”，在國家經(jīng)濟成本、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低、社會更高質(zhì)量運行等方面創(chuàng)新試驗新的運行體制。

從政策操作來看，這是可能大有收獲的選擇，同時也是難度最大的選擇。

方案提出，在試驗區(qū)內(nèi)對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，同時制訂試驗區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

高虎城說，為加強風(fēng)險管控，國務(wù)院有關(guān)部門和上海市等有關(guān)地方人民政府除及時制定和調(diào)整負(fù)面清單、完善國家安全審查制度外，還將通過反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管、城市布局規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護要求、勞動者權(quán)益保護、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段，構(gòu)建風(fēng)險防御體系。

上海自貿(mào)區(qū)試點也只允許符合條件的外商投資拍賣企業(yè)在試驗區(qū)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，其他針對文物經(jīng)營活動的管理制度保持不變，對文物拍賣資質(zhì)申請及拍賣標(biāo)的審核、文物出入境監(jiān)管等均由文物主管等部門依法監(jiān)管。

優(yōu)勢或成為內(nèi)地“香港”

對上海來說，上海自貿(mào)區(qū)將是新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

專家認(rèn)為，香港經(jīng)濟發(fā)展的精髓就是迪士尼和自貿(mào)區(qū)。而上海巧妙地將這一精髓引入上海經(jīng)濟發(fā)展，大大增加了上海金融、貿(mào)易、旅游等多項產(chǎn)業(yè)的競爭力，對于拉動上海經(jīng)濟發(fā)展的直接效果非常明顯。

在這樣的背景下，臨港新城未來或被拿來和香港作比較。此前香港很多媒體就為“上海自貿(mào)區(qū)”的成立，是否會成為香港最有力的競爭對手而感到擔(dān)心。

此前，臨港新城被更多定位為滿足剛性居住需求的普通住宅供應(yīng)集中地。而在臨港產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展之后，整個區(qū)域的居住層級有可能大幅提高。

根據(jù)此前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，臨港是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，很顯然未來臨港新城的經(jīng)濟將受到多重利好的影響而快速增長。臨港未來的居住定位也將因此發(fā)生翻天覆地的變化。

因為整體居住層次的提高，人們對臨港新城高端住宅的價格預(yù)期也發(fā)生了變化。此前，臨港主城區(qū)的滴水湖馨苑成交均價只有14000元/平方米。如果臨港成為下一個香港，那房價又會是如何？一位中央金融機構(gòu)駐上海負(fù)責(zé)人說，上海房價目前仍然是香港的一個零頭，但兩者的經(jīng)濟相差并沒有如此懸殊。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)尤其要注重發(fā)展轉(zhuǎn)型的途徑，一是制造業(yè)的服務(wù)化，即制造業(yè)向價值鏈高端延伸；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

觀點上海做自貿(mào)區(qū)試點條件成熟

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢上午對法晚記者分析，上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，基本上幾個方面的條件都具備，上海將成為中國下一個開放的龍頭地區(qū)。

“上海目前已是我們國家的金融中心，搞國際自由貿(mào)易有很多有利條件。首先，歷史上，它是國際金融中心和國際航運中心，在吸引外資方面發(fā)揮了重大的作用。其次，上海也是文化交流中心，這個地區(qū)人才比較集中，不論是國內(nèi)的一些頂尖人才還是國外的一些優(yōu)秀人才，都能在這里找到一個空間。”徐逢賢說。

關(guān)于有專家認(rèn)為上海會成為中國的下一個“香港”，徐逢賢認(rèn)為，香港和上海有很多相似的地方，“都是中國的經(jīng)濟發(fā)展的中心地區(qū)和對外開放的前沿陣地，由于對外開放的時間不同，造成不同的文化氛圍，因此，上海不可能發(fā)展成香港”。

中國生產(chǎn)力學(xué)會副會長、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪也表示，目前看來，上海的條件比較成熟。“關(guān)于在上海浦東建立我國首個自由貿(mào)易園區(qū)的報告，已提交給相關(guān)方面并獲得重視。上海市也在展開積極的工作。”本版文/記者溫如軍

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