湖北紅河谷探索就近城鎮化專家稱需打破各自為政屏障

2013年08月29日 01:47
來源：第一財經日報作者：周芳

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湖北“紅河谷”探索“就近城鎮化”專家：需打破各自為政的產業屏障

《加快構建紅河谷城市組群戰略合作框架協議》（下稱《合作協議》）昨日在武漢簽署。這里所提及的紅河谷，并非寧靜主演的那部電影，而是湖北漢江經濟帶上三個相鄰的縣級市。“紅河谷”中的“紅”指丹江口市（“紅”通“丹”），“河”指老河口市，“谷”指谷城縣。

湖北省社科院副院長秦尊文昨日在接受《第一財經日報》記者采訪時指出，“紅河谷”城區連綿成片后，面積有望超過200平方公里，城鎮人口有望突破100萬人，城鎮化率達到75%以上，并通過探索“就近城鎮化”，形成縣域綜合體，成為鄂西北一個跨地市的新興增長極。

縣域綜合體“樣本”

2012年紅河谷地區戶籍人口158.57萬人，轄區面積6706平方公里，耕地面積89659公頃。

2012年湖北省縣域經濟考評報告顯示，紅河谷地區去年地區生產總值合計543.6億元，占湖北全省比重2.44%；工業增加值310.05億元，占比3.25%。

從城市規模來看，丹江口、老河口和谷城三地均屬于小城市，均存在部分功能缺位的問題。丹江口市城區建設密度偏大，江南和江北的城鎮發展差距較大，尤其作為水源保護地，城鎮建設在空間和規模上受到一定限制。老河口市的城鎮發展主要沿交通公路布局，用地條件較好，但市域狹小，缺乏腹地支撐。谷城的區位因素與老河口基本相似，但由于城區規模較小，公共服務設施的規模效益受到限制。

正基于此，三縣市與其各自單打獨斗，不如抱團發展。《合作協議》在促進產業發展一體化方面便提出，要加大工業園區之間的合作力度，發展飛地經濟，探索建立企業、項目跨行政區轉移的利益協調和補償機制。

本報記者注意到，《合作協議》提及的具體合作產業領域僅為旅游業和農業，包括旅游資源整合和產品編排，及整合區域內的農業優勢資源，并未提及紅河谷三地的支柱產業——汽車及零部件產業。

但實際上，處于十堰、襄陽兩大汽車城的紅河谷三地，汽車及零部件產業作為其支柱產業，都面臨著內部同質化競爭的難題，削弱了區域整體競爭實力。秦尊文因此建議，未來紅河谷城市組群應加大區域內的汽車產業整合，實現規模效應和差異化戰略。

秦尊文說，作為鄂西北人口集中、城鎮密集區域，丹江口、老河口和谷城三地組團建設就是要在縣域這個微觀層次探索區域融合發展的方式和路徑，形成縣級地域綜合體，為更高層次的區域合作提供“樣本”。

探索“就近城鎮化”

2012年，丹江口市城鎮化率為46.33%，老河口市城鎮化率為47.54%，谷城縣城鎮化水平為41.35%，在湖北省80個縣域城鎮化排名中分別位列第28、23、40位。如果將丹江口、老河口、谷城作為一個城市組群綜合考慮，城鎮化率則為44.98%，仍低于全國（52.6%）、湖北（53.5%）的平均水平。

與眾多中西部縣級市的情況相似，紅河谷地區亦是外出務工人員的重要輸出地，主因是本地城鎮提供的就業崗位有限。據《湖北紅河谷城市組群發展戰略研究》前期調研，投入20萬人以下小城市每吸納1個人所付出的成本，如果同樣投入到超過100萬人口的大城市則可吸納6~8人。城市規模擴張后，能極大刺激第三產業的發展，同時教育、文化、醫療、交通等事業部門的效率也倍增。通常認為，50萬人~200萬人規模的城市綜合效益是最好的。

“丹江口、老河口、谷城三地，分開來任何一地都難以達到50萬人以上的城市規模，但合起來則可輕而易舉跨過‘大城市’門檻。”秦尊文說，邁過這道門檻，城市規模效益得到彰顯，吸引就業的能力大大增強，就會吸納更多本地和附近人口聚集，通過這種“就近城鎮化”模式改變中西部落后地區“扶持”東部沿海發達地區的現象，有益于促進區域協調發展。

不過，一位不愿透露姓名的區域經濟問題研究專家仍對小區域的城市組群提出擔憂。他說，在縣域城市組群建設初期，主要是避免簡單的拼湊，尤其是要打破各自為政的產業屏障。但與大城市群不同的是，一旦小城市組群間實現一體化，可能又會產生新的問題——上級政府可能會考慮“化零為整”，將多個行政區合為一體，而這顯然又不是各行政區長官們愿意看到的。