展望十八屆三中全會：中國新一輪改革的七大支柱

2013年08月29日 01:51
來源：第一財經日報作者：邵宇

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8月27日，中共中央政治局召開會議，決定11月在北京召開十八屆三中全會，主要議程是研究全面深化改革重大問題。對于正處轉型期的中國而言，當前正是變革的最佳時間窗口。此次政治局會議明確了改革的必要性和迫切性，確定了十八屆三中全會的主題——深化改革已然成為政策的核心主旋律，新一屆政府也表現出了更強的決心。我們完全有理由期待它會給出中國新一輪改革開放的頂層設計藍圖、實現路徑和推進時刻表。

我們判斷這張改革藍圖由七大主要支柱構成：

首先是行政體制改革。這是先行之舉，轉變職能，提高效率——其未來主導方向是轉變政府職能，處理好政府與市場、與社會的關系，重新劃定政府與市場和社會的邊界。

行政體制改革是所有其他改革的基礎——在整個改革體系中，行政體制改革是最先行部分，主要包括三個方面：重新梳理中央政府各部門設置，即大部制改革，旨在簡化機構提高效率；重新調整中央和地方的關系，向地方放權，提高基層自主性；調整政府和市場的關系，向企業和社會放權，只有政府收縮了，其他兩者才能伸展。在年初推出一系列機構改革和簡政放權措施后，再次強調對地方政府進行職能轉變和機構改革的要求，顯示了自上而下、循序漸進的邏輯和執行決心；而反腐倡廉、地方債務審計等措施，都是為下一步改革做出鋪墊。

其次是財稅、金融和要素價格改革。它們既是一攬子的最小改革方案的內核部分，也是對1992~1994年價格-財政-金融整體但未竟改革的最新呼應。1992~1994年的大轉型確實奠定了后續20年繁榮的根基，但其中未竟之義又是目前眾多后遺癥的根源，這次是再推系統改革的升級版本。

再次是土地和戶籍改革。這兩者是釋放新型城鎮化增長動力的關鍵——土地和戶籍制度改革是新時期進一步釋放土地和人力兩大核心生產要素活力的關鍵，更關系到城鎮化目標的實現以及農民利益的保護，事關經濟社會穩定以及長遠發展。它們也將是此次三中全會最值得關注之處，也是未來最有可能出現重大突破的改革方向，并與年底可能計劃推出的新型城鎮化方案形成對接。

最后是國企改革。這事關公平市場環境的建立，進而決定全社會資源市場化配置的最終實現。預期主要改革方向是國有資產覆蓋領域的調整和國有資本的有序進退。國有資產必須進行分類管理，這是提高國有資產管理效率，以及確定合適的國有經濟布局的基本前提，只在關系國家經濟命脈的重要行業和關鍵領域才實現相對控制，而其他一般性競爭領域則應完全交回給市場。即便是在國有經濟已經形成絕對優勢的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運等領域，也可以進行產權多元化，將部分股權轉讓給民資或外資，實現“國退民進”，打破壟斷，搭上市場效率的便車。

從7月3日通過上海自貿試驗區總體方案開始，我們就強調這是改革加快啟動的重要信號。短短兩個月內，推進速度之快充分明示了決策層在改革路徑上的前行決心和實施進程。在TPP、TTIP、PSA的圍追堵截和二次入世的外在壓力下，在內生改革需要推力的重要關頭，作為自下而上的積極試驗，上海自貿試驗區將成為一個完整從經濟體制到監管體制再到行政體制改革的綜合試驗區，創造出一個符合國際慣例、自由開放、鼓勵創新的市場經濟環境，通過對外開放參與構建新的貿易結構，倒逼國內改革，推動經濟轉型。

這正是七大改革拉動新三駕馬車的關鍵抓手，是當下中國全力推進改革的一個縮影，意義比肩第一輪以開放促改革的深圳特區，是機制和體制的全面創新和升級。新一輪系統改革必將增強中國經濟的內在活力，建立起科學發展的內循環機制，也將逐漸推動中國經濟的再度上行，并最終沖出中等收入陷阱。

（作者系東方證券首席經濟學家）