中國亟須一場伐毛洗髓式變革

2013年08月29日 02:31
來源：21世紀經濟報道

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最近中共中央政治局召開會議，決定今年11月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會三次會議，主要議程是中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。

中共十八屆三中全會的召開有著重大的歷史意義。一是因為，歷屆三中全會是新一屆領導集體執政理念的首次系統性公開與表述，一則當前正值全球金融危機陰霾未盡，傳統經濟增長模式疲態盡出，這使改革已到了與風險賽跑的尖峰時刻。如何進行頂層設計，遵循經濟社會規律，厘清政府與市場、社會邊界，加快推進經濟社會治理結構轉型已迫在眉睫。

根據諾獎經濟學得主諾思的經濟社會變遷分析框架，改革本質上是遵循經濟社會變遷現狀，增強制度適應能力的一場系統變革，是一個披荊斬棘地沖破傳統觀念障礙進行制度重塑過程。因此每次改革都突出強調解放思想。此次會議明確指出，改革要敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

當前各界基于自身的聚焦點訴求，前景式地或期許或暢想著此次系統全面的改革計劃，能覆蓋到其所關注和關心的領域。全社會對改革的強烈訴求理應得到鼓勵。當前中國一些改革存在方向上有共同訴求、內容上共識不足等問題，而要凝聚改革共識，降低改革協調成本，使其真正變成一場伐毛洗髓式制度清淤工程，就需構建與完善參與式改革框架，護航程序正義，讓所有利益相關者的利益都能在改革的程序正義框架下充分表達，并構筑利益協調和補償機制，把人們對改革的訴求變成最大公約數的改革共識。這是增強制度適應能力的務本之舉，有助于克服部分改革因相關利益固化而不進則退，避免一些經濟改革實際蛻變成“改革即漲價”，以及一些改革即向缺乏話語權群體甩包袱等情況。此次中央政治局會議強調，要最大限度集中全黨全社會智慧，調動國內外一切可團結和可調動的積極因素，形成強大的改革合力。

當然，要使一場全面系統的改革，經過合理博弈最終超然于利益交鋒，需要使改革由“技”的變遷變成“道”的更新，即遵循經濟社會規律，厘清政府與市場、社會邊界，把權力關在制度籠子。當前不論是明確提出的把權力關在制度籠子，還是矢志于把錯放在市場和社會的權力之手砍掉，決策者對當前改革困局的認知是清晰而到位的，對改革之“道”的把捏是精確的。畢竟，各界熱議的土地、戶籍改革，金融改革，清理行政審批權，政府探索部分公共服務購買或外包，鼓勵NGO等社會組織設立，以及強化制度反腐等，抑或正在積極籌備的中國（上海）自貿試驗區，核心都是政府遵循經濟社會規律，探尋政府與市場、社會邊界，以壓縮權力自由裁量空間，激活經濟社會內生的上進之力。

總而言之，唯有構建廣納民智的參與式改革平臺，厘清政府與市場、社會邊界，才能營造出“自利當博弈，公器不可私用”的制度良序，讓權力在制度框架下循規蹈矩，讓市場和社會能自治自律。