馬光遠：開啟改革“新周期”是三中全會的歷史使命

2013年08月31日 02:28
來源：中國經營報作者：馬光遠

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8月27日中央政治局會議傳遞出的最重要的議題是，決定今年11月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，而三中全會的主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面深化改革重大問題。

在中國改革開放的歷史上，歷次三中全會都會推動重大改革議題，而即將在11月召開的十八屆三中全會——從時間看是近20年來最晚的一次，其重要性也許是最接近1978年決定中國命運的十一屆三中全會了。

正因為如此，今天的改革已不同于30多年前，無論是改革的共識和路徑，以及改革的難度都超乎想象。收入分配的差距，利益的重大分化，使得改革和反改革的主體都空前擴容。比如，就改革的共識而言，30年前，全黨全國各族人民人心思變，人心思改，改革對任何一個團體、任何一個階層而言，都是“帕累托改進”，但在今天，漸進式改革本身的天然弊端導致利益群體的分化，經濟領域的深層改革更多指向改革的既得利益者，在缺乏一個整體的制度安排和利益協調及談判機制的情況下，既得利益集團成為改革的阻力，而真正希望改革者卻鮮有任何參與改革的機會，缺乏改革的話語權和參與權。在這種情況下，應該承認改革的難度在增加，然而，如果藉此借口就不推動，就在改革上無所事事，則是極不負責任的態度，會斷送了改革。

在黨的十八大召開前后，加快改革，推動改革，必須在關鍵改革領域取得突破，藉此解決中國經濟和中國社會的升級問題，解決中國發展中面臨的一切難題，成為朝野各方的共識，也成為十八大后新一屆領導層治國理政的主旋律。十八大之后，習近平總書記第一次國內考察，就選擇了中國改革開放的前沿陣地深圳，重走1992年小平“南巡”之路，向外界宣示了其堅持改革開放的決心。十八屆中央政治局第一次學習，主題仍然是改革。而李克強總理也多次強調，改革是中國最大的紅利。并在其擔任總理后在政府審批制度和放開金融管制、設立民營銀行以及利率市場化等改革方面推動了一系列的舉措，強化了改革的決心，為十八屆三中全會全面描繪改革藍圖做了很多的輿論引導和鋪墊。

在這種情況下，三中全會推出重大改革舉措，在重大領域取得破題是沒有任何懸念的話題。當然，筆者和很多人一樣，除了期待三中全會再次重申改革的重要性之外，更希望看到實質性的舉措，希望看到改革的總體方案和路線圖、時間表。目前，距離三中全會還有兩個月的時間，相信領導層會充分調研，多方聽取民意，完善改革方案。在此，筆者就中國未來的改革提出如下幾點建議：第一，將改革的時間周期至少延至2040年，改革的大舉措大手筆應該立足于中國大國戰略，立足于中國200年轉型的大歷史，而不是僅僅為了救急；第二，在改革的范圍上，從經濟改革向社會改革和政治改革擴容。社會和政治領域改革的落后已經成為經濟改革的最大障礙，中國改革的目的是建立現代文明社會，只有經濟改革不可能實現此目標；第三，在改革的路徑上，應該確立重點目標，各個突破；第四，在改革的話語權上，要尊重民眾的參與權和知情權，開門改革，而不是關起門來設計改革思路。

考慮到民眾的重大期待和諸多領域改革的停滯不前，三中全會可謂中國推動關鍵領域改革的重要機會，可謂時不我待。對于今天中國的改革而言，如何改，怎么改，其實是第二位的問題，關鍵是有沒有責任和魄力，以開放的理念和姿態，打破目前改革的僵局，重新凝聚改革的共識，形成二次改革的基本理念，這才是最重要的。真正的改革其實并不需要重新設置什么“體改辦”之類的機構，也不是什么“頂層設計”能夠設計的。