能源系統(tǒng)成腐敗“重災區(qū)”中石油曾多次被審計署點名

2013年09月02日 01:05
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：趙春燕 原金

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每經(jīng)記者趙春燕原金發(fā)自北京

此前落馬的劉鐵男，加上近期中石油系統(tǒng)落馬的4名高管以及昨日（9月1日）被曝出來的涉嫌嚴重違紀被查的國資委主任蔣潔敏，使能源系統(tǒng)的腐敗成為近期的焦點。

發(fā)改委一位內(nèi)部人士曾經(jīng)坦言，“能源系統(tǒng)是腐敗重災區(qū)，在項目審批方面尋租空間太大。”而梳理能源系統(tǒng)腐敗案發(fā)現(xiàn)，落馬高管的腐敗多與招標不規(guī)范有關(guān)。

能源領(lǐng)域“腐敗案”延續(xù)

早在2009年7月，中石化原總經(jīng)理陳同海受賄近2億元一審被判死緩；2010年，康日新利用擔任中國核工業(yè)集團公司總經(jīng)理兼秦山第三核電有限公司董事長期間的職務便利，為他人謀取利益，收受他人財物共計折合人民幣660萬余元，被判處無期徒刑。而針對康日新的“核電招標門”，在2009年一度成為媒體關(guān)注的熱點話題。

今年上半年，國家能源局原局長劉鐵男貪腐案發(fā)，能源項目審批的機制弊病暴露無遺，甚至有媒體報道引用能源局內(nèi)部人士話稱，當前能源項目審批流程的每一個環(huán)節(jié)都存在尋租空間。

“大單子”帶來的招標腐敗

招標領(lǐng)域，似乎已成為能源系統(tǒng)高管落馬的重災區(qū)，而落馬高管的腐敗多與招標有關(guān)。

有資料表明，作為世界500強排名前列的大型企業(yè)和全球知名石油公司，中石油每年的招標額高達千億元，招標涉及各種工程、物資、服務等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢發(fā)現(xiàn)，中石油曾先后多次因為招標不規(guī)范被審計署點名。

早在2011年初，審計署就在其官網(wǎng)發(fā)布的當年第5號審計公告，就指出中石油在此次審計中被發(fā)現(xiàn)七大問題，包括45.01億元工程施工招投標不合規(guī)、2.33億元設備材料采購不合規(guī)、增加工程投資8億多元以及以虛假發(fā)票和“白條”等入賬0.43億元等違規(guī)行為。

2012年初，審計署公布對中石油承建的西氣東輸二線工程建設項目2011年跟蹤審計結(jié)果。審計結(jié)果顯示，西氣東輸二線工程部分采購招投標存在不規(guī)范等問題。

一位石油系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中石油的招標采用公開招標的形式比較多，但從整個招標到最后的評分過程都保密，這其中易滋生腐敗的環(huán)節(jié)比較多。他舉例說明稱，比如一共有10家企業(yè)參與招標，但如果其中有5家企業(yè)評分和各項資質(zhì)技術(shù)都相差無幾的時候，或許就要看哪家企業(yè)的活動能力強。而被活動的對象也多為采購部領(lǐng)導或者項目經(jīng)理以及高層領(lǐng)導。

審批權(quán)力尋租成為“潛規(guī)則”

對企業(yè)而言，尋租空間在于招標，而對于官員來講，尋租空間就在于項目審批。劉鐵男案發(fā)之后，劉鐵男手握能源項目審批的權(quán)力成為業(yè)內(nèi)人士津津樂道的焦點。

劉鐵男在任時，對于手中的審批權(quán)力非常吝惜，以至于會限定煤炭、電力裝機、新能源局發(fā)展的具體規(guī)模。例如，2013年明確全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

在能源領(lǐng)域，忍受過審批過程煎熬的企業(yè)不在少數(shù)，一位民營能源企業(yè)負責人曾公開表示，電廠等項目的審批過程難度很大，需要強有力的運作，否則難以通過。

由于能源項目審批權(quán)力背后所包含的利益十分可觀，所以劉鐵男案件之后，能源審批權(quán)力的下放成為從中央到地方都在觀察的事情。

今年5月份，國務院公布了117項行政審批權(quán)力取消和下放名單。能源項目審批權(quán)力的下放，毫無疑問會壓縮權(quán)力尋租空間，但隨著審批和招標中暴露出的問題，如何監(jiān)管能源領(lǐng)域的權(quán)力成為專家們更加專注的話題。

蔣潔敏落馬拷問央企監(jiān)管

國企改革專家、廣東省社會科學院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍表示，中石油腐敗窩案，暴露了現(xiàn)行國資監(jiān)管體制建設上的不足。

他認為，國資監(jiān)管中，最關(guān)鍵的出資人監(jiān)管，還是沿用了政府監(jiān)管的形式和路徑。比如監(jiān)事會監(jiān)事的選任、權(quán)利保障、作用發(fā)揮等，都與黨政機關(guān)的紀律檢查部門的運作機制相似，都是一種職能性工作，并不能很好地體現(xiàn)“出資人”的內(nèi)生性態(tài)度、責任和動力，不能發(fā)揮出資人代表那種近身監(jiān)督、全程監(jiān)督和事前監(jiān)督的作用。

林伯強認為腐敗案的頻發(fā)和央企約束不到位有直接關(guān)系，“目前，央企‘一把手’受到的約束確實不大，今后如何整體上進行約束很重要。”

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