中石油系統(tǒng)“連震” 國資委主任蔣潔敏被查

2013年09月02日 01:32
來源：第一財經(jīng)日報作者：汪時鋒徐沛宇張有義王佑

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有知情人士對本報記者表示，這是一場布局已久的戰(zhàn)役，其間也給了部分人士悔過的機會，但是很多人并未迷途知返

在“蒼蠅”和“老虎”齊打的口號下，國務(wù)院國資委主任、黨委副書記蔣潔敏在昨日成為了中共十八大之后第一個接受組織調(diào)查的中央委員，也是國資委歷史上首個接受組織調(diào)查的主要領(lǐng)導。

當昨日早間央視快訊宣布這一消息的時候，接受《第一財經(jīng)日報》采訪的多位國資委官員均表示完全不知情或剛剛才聽到消息，一些官員甚至反而詢問具體是從哪里得來的消息。但記者其后致電國資委新聞中心相關(guān)負責人，該負責人確認消息屬實。

蔣潔敏接任國資委主任不到半年，此前曾任中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油集團”）董事長、黨組書記兼中國石油天然氣股份有限公司（下稱“中石油股份”）董事長。在剛剛結(jié)束的8月底，中石油集團副總經(jīng)理王永春、李華林，中石油股份副總裁冉新權(quán)、總地質(zhì)師王道富等4人相繼涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查。

上述4名高管被查，被中石油內(nèi)部視作前所未有的集團人事“地震”，而此次蔣潔敏被查，進一步引發(fā)社會對于中石油系統(tǒng)貪腐問題的高度關(guān)注。

有知情人士對本報記者表示，這是一場布局已久的戰(zhàn)役，其間也給了部分人士悔過的機會，但是很多人并未迷途知返。然而對于具體案情，他以案情重大復雜、由專案組承辦、正在推進調(diào)查為由拒絕透露。

事起離任審計？

事實上，對于蔣潔敏被調(diào)查或者被“雙規(guī)”的傳聞，從其履職國資委之前就一直不斷。

在去年8月，微博上曾傳言蔣潔敏在8月15日借海外招標之際在境外失蹤，海外關(guān)于蔣潔敏被“雙規(guī)”的消息泛起。但中石油集團隨即澄清，蔣潔敏自7月中旬參加集團公司年中領(lǐng)導干部會之后已住院休養(yǎng)，并非失蹤。而蔣潔敏在去年9月公開露面也使這一傳言不攻自破。

2013年“兩會”后，3月18日中組部到國資委宣布對蔣潔敏的任命，但直到3月28日國資委確認前，蔣潔敏暫沒有公開露面。

這段時間內(nèi)，海外關(guān)于蔣潔敏被“雙規(guī)”的消息再次傳出。而記者此前從國資委相關(guān)官員處了解到，當時蔣潔敏被任命后恰逢隨團出國訪問，訪問結(jié)束后才在國資委內(nèi)召開大會。

到了今年8月末，先是王永春，其后是李華林、冉新權(quán)和王道富，中石油4名高管相繼被查。由于這4人分管中石油大慶、長慶、海外等核心業(yè)務(wù)，外界再度猜測事情可能牽涉曾長期任職于中石油系統(tǒng)的蔣潔敏。但直到昨日，蔣潔敏被調(diào)查的消息才得到證實。

有媒體報道稱，上述4人案發(fā)與在蔣潔敏離任審計中發(fā)現(xiàn)出來的問題有關(guān)。今年3月蔣潔敏離開中石油集團后，因其2006年11月接任中石油集團總經(jīng)理，依慣例相關(guān)離任審計的時間是2006年~2013年，但對于他的離任審計跨度被延長至10年。目前尚無官方消息證實這一點。

目前，審計署負責中央骨干企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，主要審計四個方面的情況，一是會計財務(wù)報表中體現(xiàn)出的真實性、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、效益情況；二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)的重大經(jīng)營管理決策中影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潛在隱患和問題；三是審查企業(yè)改制或主輔分離中影響企業(yè)穩(wěn)定的問題；四是企業(yè)在經(jīng)營中的違法違規(guī)問題。這一審計主要緊緊圍繞與該負責人任職期間的直接相關(guān)的重大經(jīng)濟決策展開。

按照組織原則要求，對于黨政和企事業(yè)單位負責人應(yīng)該是先審計再離任，但在實際操作中，由于一些中央企業(yè)集團規(guī)模大，資產(chǎn)超千億、萬億元，管理鏈條長，跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，要求在離任之前短期內(nèi)審計其幾年甚至十幾年任期中的問題并不現(xiàn)實，因此實際執(zhí)行中，出現(xiàn)了很多“先離后審”的情況，所以一些問題也可能被逐步暴露。

低調(diào)執(zhí)掌國資委

蔣潔敏為人謹慎。今年全國“兩會”期間傳出蔣潔敏將出任國資委主任的消息，本報記者在“兩會”現(xiàn)場偶遇蔣潔敏便問其傳言是否為真，蔣潔敏思考數(shù)秒后反問記者說：“你調(diào)去中組部工作啦？”巧妙回避了問題。

蔣潔敏為人也十分低調(diào)，一般不接受媒體的專訪。而在有記者參與的公開場合，蔣潔敏的發(fā)言也總是比較簡短，帶著濃重的山東腔、語速很慢。他總是只講一些相對比較宏觀的語句，把詳細內(nèi)容留給副手解答。

在三大石油公司的一把手中，蔣潔敏最少出席公眾場合，最少接受媒體采訪。蔣潔敏在中石油內(nèi)部聲望頗高，曾親歷中石油的重組與上市進程，力推中石油的“走出去”戰(zhàn)略。

自今年3月18日出任國資委主任以來，蔣潔敏共出席公開活動20次，其中8月以來共出席公開活動5次，活動內(nèi)容多與央企有關(guān)。

在不到半年的時間里，蔣潔敏幾乎都處于了解央企基本情況的狀態(tài)，尚未來得及施展拳腳。相比起來，其在中石油系統(tǒng)內(nèi)深耕30多年，從一名基層的修井工做到掌門人，建功不少，同時也受到了不少爭議。

公開信息顯示，蔣潔敏為山東陽信人，生于1955年，1972年參加工作，從山東勝利油田技術(shù)員做起，1999年11月?lián)沃惺凸煞荻隆⒏笨偛茫?000年~2004年曾擔任青海省副省長一職；2004年4月重回中石油；2006年11月起，出任中石油集團總經(jīng)理，開始執(zhí)掌中國最大的石油公司。

在執(zhí)掌中石油的6年多時間里，蔣潔敏力推天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且將觸角從天然氣勘探開發(fā)的上游產(chǎn)業(yè)延伸到中下游領(lǐng)域，在這一過程中，曾多次出現(xiàn)中石油與地方燃氣公司發(fā)生糾紛的問題。其一手打造的、號稱要做到全國最大CNG（壓縮天然氣）運營商的昆侖天然氣利用公司離奇癱瘓，該公司總經(jīng)理陶玉春被有關(guān)部門控制，至今仍是懸案。

中石油在蔣潔敏的帶領(lǐng)下，也成為中國最封閉的央企。在中石油的油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，其他公司尤其是民營企業(yè)想進入一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾乎是不可能的事情。某位民營油氣裝備服務(wù)公司負責人曾對本報記者抱怨說：“中石油的一些招標活動我們根本進不去，他們從來都是肥水不流外人田，使我們在國內(nèi)開拓業(yè)務(wù)十分艱難。”

此外，中石油的一些基層員工還抱怨蔣潔敏實施的薪酬管理制度導致中石油內(nèi)部貧富差距大，高層收入過高，基層收入太低。

另一方面，“走出去”和“國際化”戰(zhàn)略是蔣潔敏重點推行的戰(zhàn)略，中石油也已在北美、非洲、中東等地建立了自己的基地。盡管中石油在海外的確收獲了一些油氣資源，但有業(yè)內(nèi)人士曾質(zhì)疑其海外付出的成本比起收益來說并不劃算。

到國資委后，蔣潔敏延續(xù)了其在中石油的低調(diào)風格，較少出現(xiàn)在有媒體出現(xiàn)的公眾場合。

在整個上半年，蔣潔敏對國資的思路，外界只能通過少數(shù)幾次公開會議新聞稿內(nèi)的只言片語了解信息。在這些會議中，值得關(guān)注的有幾點：一是蔣潔敏鮮明提出，堅定不移地堅持“兩個毫不動搖”，“理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)和國有經(jīng)濟”；二是提出以“保增長”助力全國“穩(wěn)增長”，央企全年增加值增長要達到8%以上、利潤增長要達到10%以上；三是他不斷強調(diào)按照“一五三”總體戰(zhàn)略，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展。

接近國資委的研究人士對記者說，提出“理直氣壯地發(fā)展壯大國有企業(yè)”主要是響應(yīng)了中央的精神，而“一五三”戰(zhàn)略等要求延續(xù)了國資委在王勇時代的發(fā)展戰(zhàn)略要求，“保增長”則主要是響應(yīng)并深化了中央和國務(wù)院提出的“穩(wěn)增長”要求。

直到6月27日，蔣潔敏在出席中石油油氣管道合資合作戰(zhàn)略協(xié)議簽約儀式時才首次出現(xiàn)在媒體面前，并首次提出了有他自己風格的“開放、合作、共贏”的新提法，并鼓勵國企在更多的行業(yè)和領(lǐng)域推進與民間、社會資本的合資合作。

當時，蔣潔敏在會上說：“我們并不缺錢，缺的是有效率的項目，缺的是真誠的合作”。他還說，“民營資本相當一部分想一夜暴富，一曲成名，想快。但恰恰，快是難，發(fā)展到一定程度，就需要進入戰(zhàn)略性項目”。據(jù)參加此次會議的人士對記者說，這段話當時在國資內(nèi)部評價很高，也體現(xiàn)出蔣潔敏了解企業(yè)、了解國資的特點。

這次會議之后，公開信息顯示，蔣潔敏頻繁在外地調(diào)研。其中，7月在黑龍江和吉林，對一汽集團、哈電集團、中國一重、大慶油田和沃爾沃大慶工廠進行了調(diào)研。

其后，蔣潔敏在寧夏出席央企、地方國資委負責人研討班并講話，布置了下半年的工作。雖然一些央企對完成利潤增長10%的要求感到了壓力，但在年中會議上，蔣潔敏并未放松這一硬性要求。

轉(zhuǎn)入8月后，他隨即開展了對央企的調(diào)研，所選取的企業(yè)非常有針對性：一是對華孚集團、中儲棉總公司、保利集團、農(nóng)發(fā)集團、中林集團、中鹽公司、中儲糧總公司、中紡集團等8家承擔國家保障任務(wù)的央企進行了專題調(diào)研，還有一次是在中國電子科技集團公司和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司對央企如何更好地履行經(jīng)濟、政治和社會責任問題進行了專題調(diào)研。直到昨日被宣布接受組織調(diào)查前，他還在中航工業(yè)集團進行了調(diào)研。

落馬人員譜系

四川省原副省長郭永祥6月23日被中紀委調(diào)查至今已近百天，其間權(quán)威部門并未公布具體涉案緣由。長蔣潔敏6歲的郭永祥，與蔣潔敏同年進入勝利油田。但當蔣潔敏仍在勝利油田擔任采油廠黨委副書記的時候，1990年，郭永祥已成為中石油集團的處長。

公開資料顯示，郭永祥和蔣潔敏兩人的最近交集是2012年4月21日。當時還擔任中石油集團董事長的蔣潔敏和郭永祥同時出現(xiàn)在四川廣安液化天然氣（LNG）工廠投產(chǎn)的儀式上。

除了蔣潔敏和郭永祥之外，同樣出自勝利油田的還有昆侖天然氣利用有限公司黨委書記兼總經(jīng)理陶玉春。1962年出生的陶玉春從勝利油田基層干起，曾擔任勝利油田供應(yīng)處副處長，后調(diào)任中石油深圳實業(yè)公司經(jīng)理等職務(wù)。

此三人被媒體稱為“勝利系”三人。

另一方面，從蔣潔敏的簡歷中可以看到，他在1999年2月~2000年6月，一度進入中石油集團、中石油股份的核心陣容。近1年半時間內(nèi)，蔣潔敏是中石油集團的總經(jīng)理助理兼重組與上市籌備組組長，中石油股份副總裁、董事等。

而在2004年4月后，他從青海調(diào)往中石油集團并出任副總經(jīng)理、黨組副書記，在當年5月，他又出任中石油股份副董事長及總裁。

值得留意的是，同樣因涉嫌嚴重違紀被查的王永春，則在2004年10月任中石油股份人事部總經(jīng)理；李華林則在2006年7月任中國石油天然氣香港有限公司副董事長、總經(jīng)理；冉新權(quán)在2005年2月任大慶油田分公司負責人。

另一脈絡(luò)則是：在擔任中石油集團總經(jīng)理及黨委書記后，2007年5月蔣潔敏又被選為中石油股份董事長兼總裁，實際掌控了整個中石油集團。而王永春則于2007年11月，由中石油股份調(diào)任至中石油集團公司并任人事部主任，且于2009年8月成為大慶油田有限責任公司一把手。

這樣看來，目前被調(diào)查的、涉及現(xiàn)任及前任中石油集團領(lǐng)導的人員，彼此之間很可能存在一定程度的關(guān)聯(lián)。