上海自貿區設計參與者：試驗區是制度創新非政策優惠

2013年09月05日 01:16
來源：新華社作者：王新奎

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作為我國對外開放領域的知名學者，上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎參與了中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的設計。站在全球化的背景下，王新奎向記者講述了上海自貿試驗區的由來和期待。

抓住全球貿易規則重構的窗口期

中國（上海）自由貿易試驗區的建立，有一個重要的國際背景。那就是金融危機后，世界的貿易和投資規則加速重構，并且重構的速度和力度超過預期。重構的主要平臺包括，美國發起的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴協定）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）、中日韓FTA（自由貿易協定）等。

“建立自由貿易試驗區，就是要抓住全球貿易與投資體制重構的窗口期。”王新奎說。

一方面是新的國際貿易秩序加速形成，另一方面，傳統的WTO多邊貿易體系經過這些年發展，局限性日益突出——主要涉及貨物貿易而很少涉及服務貿易，只協調關境外壁壘而不涉及關境內壁壘。從近些年的情況看，加入WTO給我國帶來的發展紅利正逐步遞減，這決定了我們必須樹立對外開放的新思維。

輕審批和重監管應同步

在試驗區總體方案中，以“負面清單”為核心的投資準入管理體制改革是重要突破口，這和目前國內的行政審批制度改革方向是一致的。

王新奎指出，過去政府把行政審批當作宏觀調控的有效手段，打著這個旗號的審批手段無處不在、無孔不入。由此至少帶來三個方面的嚴重問題：資源錯配，誰拿到政府批條，誰就容易獲得銀行貸款；宏觀調控邊際效率下滑，很多過剩產能其實是“批”出來的；還有權力尋租、腐敗頻發等。“可以說，傳統的審批制已成為中國經濟轉型升級的攔路虎。”

探索負面清單管理，是不是意味著政府可以“大撒把”？對此，王新奎表示，“負面清單不是說不管，它后面的監管應該非常強，就是剛出現的新行業，也有辦法監管。試驗區設立后，一定要注重監管能力的提高。只有事后監管有信心了，很多事前審批才能取消。”

試驗區窗口期不會很長

對于中國（上海）自由貿易試驗區，國務院要求形成“可復制、可推廣的經驗”。近來，各地紛紛傳出申報自貿區的消息，顯示地方的改革熱情很高。

王新奎說，自貿區畢竟是個新鮮事物，之所以在上海建立試驗區，主要是為了積累經驗、積累信心，將來在全國推廣。“從之前的改革實踐看，上海率先實施的‘營改增’試點，不到兩年時間就在全國推廣，沒有很長的窗口期。”

在28.78平方公里的土地上，試驗區要試出效果、形成經驗，至關重要的是，各方要擺脫“搶蛋糕”（政策紅利）的思維，發揮“做蛋糕”（制度紅利）的智慧。

王新奎回憶道，上海自貿試驗區獲批消息傳出后，一些人來問試驗區是怎么回事，當得知這主要是制度創新而不是政策優惠時，就失望地走開了。其實，既然是制度創新，除了頂層設計，更需要基層探索。

他認為，設立上海自貿區是一場令人興奮的試驗，對中國經濟轉型升級和對外開放、促進改革都有推進作用，但改革中將可能出現的一些潛在風險或者問題需要引起重視。改革創新考驗著監管智慧，而風險防控又是關鍵所在。他希望政府部門、企業及專家學者，一起探討體制和環境如何突破，做試驗區的參與者和推動者。（新華社）