保監會副主席王祖繼：要激發保險市場主體創新活力

2013年09月05日 10:16
來源：鳳凰財經

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王祖繼：尊敬的各位來賓，各位女士，各位先生，大家上午好！

很高興參加第二屆金融街論壇，本屆論壇以“中國金融業的改革與發展”為主題，對于促進新形勢下金融業的改革創新和穩定發展，更好的服務經濟增長具有十分重要的意義。下面我結合論壇的主題，就保險業的改革與發展以及服務經濟增長點談幾點看法，與大家交流。

第一進一步深化保險業監管的體制機制，推動保險業加快發展。

近幾年來，隨著我國改革進程的持續推進，保險業改革也在不斷的深入。我們推進市場準入機制改革，加大保險市場主體的培育力度，促進形成統一開放、競爭有序的保險市場體系。我們推進行政審批制度改革，賦予保險公司更大的經營自主權，調動保險公司的自主性和能動性。我們推進資金運用體制改革，穩步拓寬保險資金的運用渠道，提高保險資金的安全性、收益性和流動性。我們推進保險公司改革，推動保險公司的組織形式、管理、體制和經營機制的轉變，建立完善的現代保險企業制度，為促進公司科學發展奠定了良好的基礎。保險業改革的實踐證明，近幾年來，保險業的持續、健康、快速的發展，從根本上得益于改革。2012年全國保費收入達到了1.5萬億元，總資產7.4萬億元，業務規模躍居世界第四，已經成為全球最重要的新興保險大國。到目前，全國共有保險法人機構167家，基本形成了協調發展、適度競爭、充滿活力的現代保險市場體系。在自身發展的同時，保險業服務能力也不斷提升。2012年，保險公司賠付與己付4160余元，農業保險1.83億次的農戶提供了保險風險保障，達到906億元，向2180萬農戶支付賠款148億元。出口信用保險承保企業3.5萬家，提供風險保障2937億美元，為穩定外需做出了積極的貢獻。

當前，保險業正處于加快發展轉變方式，推動自身轉型的關鍵時期和攻堅時期。2011年以來，保險業增長有所放緩，行業面臨資產負債不匹配等方面的風險隱患，要解決保險業面臨的矛盾和問題，根本出路還是要深化改革。只有通過改革，進一步破除制約行業發展的體制機制束縛，才能不斷釋放保險業發展的活力。保險業改革的重點還是要向保險市場放權，克服市場化不夠的問題，放權也要防止出現市場化過度的問題。保險業改革的總體思路就是要放開前端，管住后端。一方面要把該放掉的權力放下去，充分激發市場主體的創造活力，增強行業發展的內生動力。另一方面，要把該管的事情管好，進一步完善監管制度體系，提高制度的執行力和約束力，促進保險主體依法合規經營，防范化解保險風險。當前激發市場主體發展創新的活力和動力，提高保險業防范和化解風險是深化改革兩個同等重要的任務。當前和今后一個時期，我們主要從三個方面加快推進保險業的改革：

一是建立市場化的定價機制。這方面改革的重點是壽險產品的預定利率改革，主要內容是前端放開定價利率，把產品的定價權交給市場和企業。后端管住準備金評估利率，推動準備金利率影響定價利率，有效調控、合理定價。此外，我們還將推進商業車險調款的費率改革，按照先調款后費率，先統一后差異的原則，逐步實現車險調款費率的市場化。

二是建立市場化的資金運用機制，進一步放開保險資金運用的渠道和比例限制。比如整合比例監管政策，重新定義大類資產，取消一些不適應市場發展要求的比例限制，鼓勵創新保險資金、投資方式，探索股債結合形式，對接實體經濟的實際需要，推動保險資金運用、組織機構創新，支持保險資產管理公司設立專業化的融資。

三建立市場化的準入退出機制。準入方面堅持市場化導向，統籌規劃市場準入和市場體系培育，實施保險公司業務范圍分級管理，按照資本金內控和盈利等條件，適當限定新設公司的業務范圍，退出方面完善市場退出和風險處置的制度機制，建立針對股東、業務人員、分支機構和法人機構的多層次、多渠道的退出機制。

第二發揮保險功能，全力支持經濟發展。

前不久，國務院發布了關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，對金融服務經濟發展提出了明確的要求。下一步保險業將深入落實中央和國務院的精神，充分發揮自身功能，不斷擴大服務領域，努力在服務經濟發展方面發揮更大的作用。當前和今后一個時期，保險業將從以下幾個方面進一步提高服務經濟發展的能力：

一是為經濟轉型發展提供資金支持。支持保險公司以股權、基金、債券、資產支持計劃等形式，為新型城鎮化、新型工業化、打造產業升級版等相關的重大基礎設施、民生建設和重點工程提供長期的支持。在北京我們還要重點支持北京保險產業園區的建設，支持保險資金參與信貸資產證券化，探索保險資金投資優先股等新型競爭工具，為實體經濟提供長期股權投資，化解融資成本高的問題。

二是支持推動科技創新。建立健全首臺套重大技術裝備的保險風險補償機制，促進高新技術企業創新和科技成果轉化，這包括我們支持中關村的高新企業創新和成果轉化。支持符合有條件的保險公司建立專門的科技保險機構，為科技企業提供更具針對性和專業性的保險產品服務。

三是支持小微企業發展。積極發展小微企業信用保險，探索開展出口信用保險項下的融資業務創新。實現以保險促信用，以信用促融資，積極穩妥發展小微企業履約，保證保險，貸款保證保險等產品，為小微企業提供增信服務。支持保險機構投資符合條件的小微企業的專項債券、金融產品與相關企業股權，積極開展保單貸款服務，鼓勵有條件的保險機構發起設立小微企業的投資基金、項目資產計劃等。

四是支持現代農業的發展。擴大農業保險的覆蓋面，積極推廣菜籃子工程保險、漁業保險、天氣指數保險、農產品質量保證保險等新型險種，積極開辦水利工程等農業基礎設施保險業務，增強農業生產抗風險的能力，努力建立完善財政支持的農業保險大災風險的分散機制。

五是支持對外貿易投資。推動保險業為企業開展對外貿易和走出去提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務，積極支持戰略性新興產業的重點產品、技術和服務，開拓國際市場，加大對航天航空，高端裝備制造等金額較大的，同時又能夠帶動國內專利技術和標準產品出口等產品的保險支持以及出口信用保險項下的金融支持。

各位來賓，女士們，先生們，經濟發展是金融業發展的堅強基石和重要前提，也是金融業改革發展的首要對象和支持對象。服務經濟發展，包括服務北京經濟社會發展，不僅是金融業義不容辭的責任，也是拓展我們自身發展空間的需要。保險業將同其他金融業共同攜手，深化改革，推動創新，共同創造金融業的發展和經濟增長的美好明天，預祝論壇圓滿成功，謝謝大家！