央行副主任：自貿(mào)區(qū)可建以人民幣計價跨境交易平臺

2013年09月05日 14:03
來源：新聞晚報

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上海自由貿(mào)易試驗區(qū)涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。圖為上海市外高橋保稅區(qū)CFP供圖

據(jù)新華社電

“負面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可復(fù)制”……隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)漸行漸進，此類熱詞成為人們關(guān)注的焦點。自貿(mào)試驗區(qū)的內(nèi)涵到底是什么？在新一輪改革開放中它將起什么作用？新華社記者近日訪問了權(quán)威部門及專家學(xué)者，通過解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴大開放新標桿這一國家戰(zhàn)略的宏大敘事，以及“試驗”之下的靜水深流。

負面清單是投資領(lǐng)域黑名單

“把制度創(chuàng)新放在第一位，這是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心內(nèi)涵。 ”上海社科院世界經(jīng)濟研究所所長張幼文說。

最能體現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的，當屬其在投資體制方面的大改革。

國務(wù)院常務(wù)會議近期表示，將在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)探索國際上通行的“負面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟領(lǐng)域的熱詞。

所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”。 “這代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權(quán)力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。 ”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓說。

在探索“負面清單管理”之前，我國對包括外商在內(nèi)的投資行為，采取事前審批的制度。有人說，在某些領(lǐng)域，審批比計劃生育還嚴，不但管“能不能生孩子”，“什么時候生、生男還是生女”也給規(guī)定好了。

為了探索投資準入管理新制度，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。一位跨國企業(yè)中國區(qū)負責人對此表示歡迎：“地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)。 ”

中國需要“再入世”

“為什么叫中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)而不是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)？ ”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強說，“從名稱上看，試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。 ”

眼下，金融危機后全球的貿(mào)易和投資規(guī)則加速重構(gòu)。在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長袁志剛看來，正在形成的新的全球貿(mào)易秩序，關(guān)鍵內(nèi)容包括投資自由化、服務(wù)貿(mào)易開放等。在這樣的趨勢面前，中國需要“再入世”，以負責任大國的形象，參與國際自由貿(mào)易新規(guī)則的制定。

在新的全球化背景下，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)不僅有助于外貿(mào)發(fā)展，更重要的是通過優(yōu)化營商環(huán)境，加速各種要素資源的流入，構(gòu)筑我國面向全球競爭的新優(yōu)勢。

對外開放的同時，也意味著對內(nèi)放開。拿投資領(lǐng)域的“負面清單管理”來說，“不能僅僅局限于外資，對本國企業(yè)更應(yīng)該如此。因為市場經(jīng)濟不管對內(nèi)資外資，都應(yīng)該是公平的、非歧視性的。”國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

開放將不可避免地促動改革。金融領(lǐng)域的開放，將推動我國的要素價格市場化改革。隆國強說，改革開放至今，在一般產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，我國實現(xiàn)了市場化定價。但對于不少生產(chǎn)要素如資金價格，市場化改革還不徹底。以建設(shè)試驗區(qū)為契機，推動利率市場化進程，這和近期國務(wù)院發(fā)布的金融“國十條”、信貸資產(chǎn)證券化試點是一脈相承的。

可復(fù)制可推廣：國家戰(zhàn)略要求

形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”，是國務(wù)院對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)最基本的要求。

上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會會長周禹鵬表示，一定要從國家戰(zhàn)略的高度來看上海自貿(mào)試驗區(qū)。在很多方面，試驗區(qū)可以為同類改革積累有益經(jīng)驗。比如自貿(mào)試驗區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置，可以遵循“扁平、小型和授權(quán)”的原則。有學(xué)者建議，在暫停實施有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，能不能更進一步，由人大授權(quán)自由貿(mào)易試驗區(qū)制定法律。

此外，還有區(qū)內(nèi)、區(qū)外的統(tǒng)籌問題。據(jù)了解，未來試驗區(qū)內(nèi)將實行“一線（國境線）逐步徹底放開，二線（與非試驗區(qū)的連接線）高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動”的政策。“二線如何管住？這需要在試驗中轉(zhuǎn)換觀念。原來我們搞保稅區(qū)，是管住里面的東西不要跑出來、不能走私。現(xiàn)在搞自由貿(mào)易試驗區(qū)，是管住外面的傳統(tǒng)體制不要滲進去。”周禹鵬說。

在人民幣國際化方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)也將扮演重要的角色。央行上海總部跨境人民幣業(yè)務(wù)部副主任施琍婭認為，未來在試驗區(qū)內(nèi)，可以建立以人民幣計價結(jié)算的國際及跨境金融資產(chǎn)交易平臺，為本幣走出去服務(wù)。 “根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，人民幣即將進入國際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發(fā)行國，我們有責任在試驗區(qū)里把這個平臺建立起來。 ”

【外媒聲音】

這是中國新領(lǐng)導(dǎo)人一項“頂層設(shè)計”

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的推進近期明顯加速，引發(fā)海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和熱切期待。

記者從有關(guān)方面獲知，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的主要內(nèi)容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與上海自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度環(huán)境等。在這一方案中，除提高貿(mào)易便利化水平外，投資、金融的深層次開放是“重中之重”。關(guān)于金融開放和風(fēng)險管控方面，相關(guān)部門要到9月中旬拿出一個完整方案，而試驗區(qū)的正式掛牌可能要等到9月底。

上海自貿(mào)區(qū)版圖漸次鋪開，吸引了海內(nèi)外無數(shù)關(guān)注的目光。一些海外媒體近日報道稱，這是中國新領(lǐng)導(dǎo)人的一項“頂層設(shè)計”，有助于中國經(jīng)濟體制改革和市場進一步開放；上海自貿(mào)區(qū)釋放出金融改革信號，這里將成為放松資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡；上海自貿(mào)區(qū)有望成為泛亞地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐，建成世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心……

國內(nèi)一些專家學(xué)者接受采訪時表示，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是中國加入WTO后，又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，中國迫切需要釋放新的增長能量。近來，資本市場被“自貿(mào)區(qū)”概念攪得風(fēng)生水起，從不同側(cè)面表明人們對上海自貿(mào)區(qū)充滿期待與遐想。

據(jù)了解，十二屆全國人大常委會第四次會議授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，決定從2013年10月1日起施行。（據(jù)新華社電）

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