李揚(yáng)：七大領(lǐng)域中財(cái)政政策與貨幣政策最需要配合

2013年09月05日 14:53
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊 9月5日，金融街論壇在北京舉行。中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)教授在論壇上發(fā)表了題為《財(cái)政政策與貨幣政策的配合》的演講。李揚(yáng)強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策的良好配合有助于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)下一步的目標(biāo)。他同時(shí)列舉了財(cái)政政策與貨幣政策需要配合的最重要的七個(gè)領(lǐng)域。

李揚(yáng)首先闡述了財(cái)政政策與貨幣政策配合的兩個(gè)層面：一是貨幣政策和監(jiān)管政策的配合，具體到中國一行三會(huì)。二是在整個(gè)金融部門搭成某種協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，金融部門作為一個(gè)總體和財(cái)政部門的配合。當(dāng)然在中國還有發(fā)改委這個(gè)層面的配合，最后宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮怎樣的作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的是好的應(yīng)該還是不利的影響，要看綜合配合的結(jié)果。

李揚(yáng)提到不久前成立的一行三會(huì)部際聯(lián)席會(huì)議制度，他表示，這是在制度層面上達(dá)成了貨幣政策和監(jiān)管政策的配合。我覺得下一步面向新的成長階段的中國經(jīng)濟(jì)，要想能夠順利的展開，能夠?qū)崿F(xiàn)下一步的目標(biāo)，我們必須在財(cái)政政策和貨幣政策方面尋求良好的配合。李揚(yáng)同時(shí)列舉了財(cái)政政策與貨幣政策需要配合的最重要的七個(gè)領(lǐng)域。

第一政策的態(tài)勢問題。

用我們平時(shí)說的是松還是緊，還是雙松雙緊，松緊搭配？這是政策它們互相之間一個(gè)綜合效果的問題。這個(gè)問題可以說在我們的宏觀調(diào)控歷史上比較少提出。我們十幾年來習(xí)慣于積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這樣一個(gè)搭配，它也體現(xiàn)出搭配的必要性，但是對(duì)于這兩個(gè)政策自身的實(shí)際特點(diǎn)和實(shí)際傾向是擴(kuò)張還是緊縮，以及最后兩個(gè)政策綜合結(jié)果是擴(kuò)張還是緊縮，還是中性，并沒有給出非常明確的指示。無庸諱言，在積極的財(cái)政政策下有緊縮有寬松，在穩(wěn)健的貨幣政策下有緊縮有寬松。所以我想，在下一步要想提高我們宏觀調(diào)控的精確性，大家注意，這個(gè)詞是最近我們黨中央國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，要有政策的精確性。精確就必須精確的描述你究竟是什么態(tài)度，精確的描述這兩種政策配合起來結(jié)果是什么樣的態(tài)勢，我覺得到了這樣一個(gè)時(shí)候了。一般的文獻(xiàn)談得很多，時(shí)間有限，我就不想再多說了。

第二國債政策。

簡單地說，國債政策在規(guī)模的確定上，在發(fā)行的一級(jí)市場上是一個(gè)財(cái)政政策。但是國債一經(jīng)投入市場，一經(jīng)進(jìn)入中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，一經(jīng)進(jìn)入廣大投資者的資產(chǎn)負(fù)債表，它就是一個(gè)金融的問題。所以國債政策就變成了一個(gè)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個(gè)非常寬廣的領(lǐng)域。大致說來，國債的規(guī)模需要配合，國債的規(guī)模一般是決定于財(cái)政的赤字。但是我們看世界各國的經(jīng)驗(yàn)，我們知道并不止是財(cái)政赤字決定國債的規(guī)模，還有其他的因素。比如我們大家熟知的美國的兩房，他們的資金籌措是靠的政府代發(fā)國債，然后轉(zhuǎn)貸給他，這時(shí)候政府國債的規(guī)模就超出了僅僅彌補(bǔ)赤字的需要。規(guī)模確定了就是結(jié)構(gòu)，從財(cái)政政策角度來說，它是傾向于發(fā)長債，因?yàn)檫@個(gè)操作成本低。但是對(duì)于金融市場，對(duì)于貨幣政策來說，我們需要短債。因?yàn)樨泿耪卟僮魇窃谝荒暌詢?nèi)的，因?yàn)楦鞣N金融機(jī)構(gòu)持有國債事實(shí)上是把它當(dāng)做二級(jí)準(zhǔn)備的，所以我們就需要在國債的結(jié)構(gòu)上有良好的配合，但是這個(gè)配合應(yīng)該說現(xiàn)在還是有問題的。國債市場的深度和彈性是兩大當(dāng)局都必須維護(hù)的，國債的曲線構(gòu)成了整個(gè)國家利率政策的基石，也需要在這個(gè)上面配合。大家都很清楚，中國在這方面配合得還是比較差的。

第三外匯儲(chǔ)備。

目前我們國家的特質(zhì)安排下，外匯儲(chǔ)備是中央銀行負(fù)主要的責(zé)任。但是我們放眼世界，大致說來小國儲(chǔ)備是由中央銀行或者當(dāng)局來負(fù)主要責(zé)任進(jìn)行管理。但是在大國，通常是由財(cái)政當(dāng)局負(fù)責(zé)管理。日本1萬多億的儲(chǔ)備，中央銀行只有300億，其他都在財(cái)政，這樣就形成了一個(gè)很大的市場，事實(shí)上是由國債支持的一個(gè)市場，這個(gè)市場構(gòu)成它公開市場操作一個(gè)非常大的池子。中國這個(gè)事情應(yīng)當(dāng)說在七八年前這個(gè)體制的改革就啟動(dòng)了，它的集中成果就是CICC中投的成立，國家外匯儲(chǔ)備再通過一些渠道也給了一些國有的商業(yè)銀行，還有一些其他機(jī)構(gòu)由他們來運(yùn)營和持有，來保值增值，但是這只是開了一個(gè)頭。我自己認(rèn)為，我們對(duì)于一個(gè)大國來說，如果要保持貨幣政策的獨(dú)立性，就必須割開貨幣供應(yīng)、國內(nèi)利率和外匯儲(chǔ)備的關(guān)系。在體制上做安排的話，似乎外匯儲(chǔ)備可以由財(cái)政當(dāng)局多擔(dān)負(fù)一些管理的責(zé)任，從而匯率的決定可能他們也需要有些介入。

第四國庫。

我們現(xiàn)在的體制是中央銀行經(jīng)營國庫，去年在修改預(yù)算法的時(shí)候一個(gè)巨大的爭論，是代理國庫還是經(jīng)理國庫？這個(gè)我觀察國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，但是總體來說，世界的傾向是財(cái)政當(dāng)局自身對(duì)自己的國庫有越來越多的管理的權(quán)利。比如像很多實(shí)行零準(zhǔn)確率的國家，它的財(cái)政，比如像加拿大，加拿大的國庫在中央銀行里是零，國庫資金由財(cái)政部自身根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況來考慮分布在中央銀行還是分布在商業(yè)銀行那里。其實(shí)中國已經(jīng)開始小部分的實(shí)驗(yàn)，我覺得這個(gè)事情今后還會(huì)是一個(gè)大事，預(yù)算法如果繼續(xù)修訂的話邱會(huì)這樣的問題。

第五社會(huì)保障。

社會(huì)保障體系曾經(jīng)是政府承擔(dān)下來的，后來財(cái)政單不下來了，于是要推到市場上，于是就成了金融體系的一個(gè)責(zé)任。但是各國證明，正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個(gè)部門都不能獨(dú)立的擔(dān)當(dāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)和維護(hù)問題。因此，在社會(huì)保障領(lǐng)域，財(cái)政政策和貨幣政策也必須精誠合作，否則國家的安全保障就會(huì)破損不堪，就不會(huì)起到安全作用。

第六中國下一步從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來說，主要是新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中需要有資金的籌措，并且特別是在城鎮(zhèn)化過程中有大量的投資項(xiàng)目是兼有私人性質(zhì)和公共性質(zhì)的。也就是說，從理論上說，它需要用財(cái)政資金，也需要用商業(yè)性的金融資金，這就提出了一個(gè)配合問題。更何況我們知道在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，對(duì)資金的需求是很特殊的，它需要有長期資本的籌措與分配。這些必須要有一個(gè)安排，我們傾向于認(rèn)為，恐怕要大力的發(fā)展類似開發(fā)性金融或者是政策性金融這樣一些兼有財(cái)政和金融功能的安排，才能夠支撐我們長期的，而且是任務(wù)非常艱巨的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的任務(wù)。我們最近這些年來一直主要是依賴金融性資金支持這些活動(dòng)，就有很多的惡果。惡果之一是地方融資平臺(tái)，另外一個(gè)惡果是中國的企業(yè)負(fù)債率極高，這些問題都會(huì)使得我們的金融風(fēng)險(xiǎn)增大，提高我們杠桿率的情況也必須避免，避免的最根本途徑是要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策在這方面的協(xié)調(diào)。

第七宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國際協(xié)調(diào)。

大家知道，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要有國際協(xié)調(diào)，這次危機(jī)之后，這個(gè)功能受到進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)。在首腦會(huì)之前有一個(gè)20國集團(tuán)央行行長和財(cái)長的會(huì)議，也就是說兩個(gè)當(dāng)局一起代表這個(gè)國家，代表這個(gè)國家的貨幣和財(cái)政當(dāng)局先在技術(shù)層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)。既然是協(xié)調(diào)，既然是兩個(gè)當(dāng)局，他們自身的協(xié)調(diào)就極端重要。已經(jīng)有了七八次的會(huì)議了，我們翻番歷史的記錄就可以看到，我們財(cái)政當(dāng)局和貨幣當(dāng)局就自身我們國家的共同利益而言，協(xié)調(diào)機(jī)制還是有待改善的。因?yàn)槲覀冊(cè)?jīng)出現(xiàn)過對(duì)于一個(gè)問題兩個(gè)當(dāng)局不同的看法。這個(gè)國際協(xié)調(diào)對(duì)于崛起的中國，現(xiàn)在越來越成為一個(gè)世界大國，一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的中國來說極端重要，銀行行長、財(cái)政財(cái)長也必須協(xié)調(diào)。

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