上海自貿區或9月底掛牌 “負面清單管理”成突破點

2013年09月05日 17:57
來源：國際在線作者：姚毅婧

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國務院日前正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，8月27日召開的中共中央政治局會議更明確指出，建立中國(上海)自由貿易試驗區，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措。商務部中國世界貿易組織研究會高級顧問吳家煌在接受記者采訪時表示，上海自由貿易區的一個突破點就是突破了發改委所定的貿易規則，他認為實行“負面清單”是中國投資領域的革命性的改變。

本網記者從有關方面獲知，中國(上海)自由貿易試驗區總體方案的主要內容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉變、積極探索投資管理模式創新、擴大服務業開放、加快轉變貿易發展方式、深化金融領域的開放創新、建立與上海自貿區相適應的監管制度環境等。在這一方案中，除提高貿易便利化水平外，投資、金融的深層次開放是“重中之重”。

上海近日出臺了42條金融措施，明確提出要結合自貿區建設的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創新的有關部署在上海最先落地。可以預期，利率市場化、匯率市場化、金融市場產品創新、離岸業務、金融業對外開放以及內資外投和外資內投等可能將在上海自貿區優先進行試點。

9月5日，法新社報道，根據草案計劃，中國將允許上海自貿區內人民幣自由兌換。對此，市場人士指出，上海自貿區內進行的人民幣自由兌換，可能會導致匯率、利率以及商品價格的系列變化，繼而推進經濟結構轉型，促使資源配置更加有效。

據悉，關于金融開放和風險管控方面，相關部門要到9月中旬拿出一個完整方案，而試驗區的正式掛牌可能要等到9月底。

改革迫在眉睫

“為什么說中國的三桶油要永遠保留下去呢？為什么不能增加第四桶油，讓民營企業來干呢？能不能增加第五桶油，讓外國石油公司來干呢？這樣中國的油價就可以下調了。為什么我們要年復一年的保留著三桶油，是因為改革難以推行。”吳家煌直言。

上海自由貿易試點到底意味著什么？吳家煌認為便是改革，“中國改革開放經歷了30多年，現在處于深水區，深水區就意味著如果不再進行改革，這個國家就要停滯了。”

吳家煌建言，如果中國不改革，外國投資者勢必會減少來華投資。“因為中國如果不改革，就會不進則退，目前在G20范圍內，中國投資環境排在第20位。外國投資者到中國投資遇到的阻力比其地方都要多，因此現在我們受到極大的壓力要改革。”

投資實行負面清單“政府的手不要多管”

自貿區內“法無禁止即可為”，從事前審批轉變為事后監管。

以各種“特區、新區”為載體，實施包括稅收優惠在內的各類特殊政策，是我國改革開放曾經走過的路徑。隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創新取代政策優惠，成為新一輪改革開放的著力點。“改革的需求很急迫，但是我們現在又處于發展的深水區，各種利益集團在黑暗的地方博弈，因此改革應當引到體制上的改革，這才對！”吳家煌稱。

最能體現自由貿易試驗區制度創新的，當屬其在投資體制方面的大改革。國務院常務會議近期表示，將在中國(上海)自由貿易試驗區內探索國際上通行的“負面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經濟領域的熱詞。

所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”，這和目前國內的行政審批制度改革方向是一致的。吳家煌表示，“負面清單把哪些產業不允許外國投資者投資，要明明白白列出來。其他，政府的手不要多管。”

吳家煌認為，上海自由貿易區的一個突破點就是突破了發改委所定的貿易規則。“什么限制內、允許內，這套算了，統統不看！就搞一個‘負面清單’，這是我們投資領域的革命性改變。”