上海自貿(mào)區(qū)或9月底掛牌 “負(fù)面清單管理”成突破點(diǎn)

2013年09月05日 17:57
來源：國(guó)際在線 作者：姚毅婧

人參與條評(píng)論

國(guó)務(wù)院日前正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，8月27日召開的中共中央政治局會(huì)議更明確指出，建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。商務(wù)部中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)高級(jí)顧問吳家煌在接受記者采訪時(shí)表示，上海自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)突破點(diǎn)就是突破了發(fā)改委所定的貿(mào)易規(guī)則，他認(rèn)為實(shí)行“負(fù)面清單”是中國(guó)投資領(lǐng)域的革命性的改變。

本網(wǎng)記者從有關(guān)方面獲知，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與上海自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管制度環(huán)境等。在這一方案中，除提高貿(mào)易便利化水平外，投資、金融的深層次開放是“重中之重”。

上海近日出臺(tái)了42條金融措施，明確提出要結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求，爭(zhēng)取先行先試，使國(guó)家金融改革、創(chuàng)新的有關(guān)部署在上海最先落地。可以預(yù)期，利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新、離岸業(yè)務(wù)、金融業(yè)對(duì)外開放以及內(nèi)資外投和外資內(nèi)投等可能將在上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)先進(jìn)行試點(diǎn)。

9月5日，法新社報(bào)道，根據(jù)草案計(jì)劃，中國(guó)將允許上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)人民幣自由兌換。對(duì)此，市場(chǎng)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的人民幣自由兌換，可能會(huì)導(dǎo)致匯率、利率以及商品價(jià)格的系列變化，繼而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使資源配置更加有效。

據(jù)悉，關(guān)于金融開放和風(fēng)險(xiǎn)管控方面，相關(guān)部門要到9月中旬拿出一個(gè)完整方案，而試驗(yàn)區(qū)的正式掛牌可能要等到9月底。

改革迫在眉睫

“為什么說中國(guó)的三桶油要永遠(yuǎn)保留下去呢？為什么不能增加第四桶油，讓民營(yíng)企業(yè)來干呢？能不能增加第五桶油，讓外國(guó)石油公司來干呢？這樣中國(guó)的油價(jià)就可以下調(diào)了。為什么我們要年復(fù)一年的保留著三桶油，是因?yàn)楦母镫y以推行。”吳家煌直言。

上海自由貿(mào)易試點(diǎn)到底意味著什么？吳家煌認(rèn)為便是改革，“中國(guó)改革開放經(jīng)歷了30多年，現(xiàn)在處于深水區(qū)，深水區(qū)就意味著如果不再進(jìn)行改革，這個(gè)國(guó)家就要停滯了。”

吳家煌建言，如果中國(guó)不改革，外國(guó)投資者勢(shì)必會(huì)減少來華投資。“因?yàn)橹袊?guó)如果不改革，就會(huì)不進(jìn)則退，目前在G20范圍內(nèi)，中國(guó)投資環(huán)境排在第20位。外國(guó)投資者到中國(guó)投資遇到的阻力比其地方都要多，因此現(xiàn)在我們受到極大的壓力要改革。”

投資實(shí)行負(fù)面清單“政府的手不要多管”

自貿(mào)區(qū)內(nèi)“法無禁止即可為”，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。

以各種“特區(qū)、新區(qū)”為載體，實(shí)施包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各類特殊政策，是我國(guó)改革開放曾經(jīng)走過的路徑。隨著“普惠制”漸成趨勢(shì)，制度創(chuàng)新取代政策優(yōu)惠，成為新一輪改革開放的著力點(diǎn)。“改革的需求很急迫，但是我們現(xiàn)在又處于發(fā)展的深水區(qū)，各種利益集團(tuán)在黑暗的地方博弈，因此改革應(yīng)當(dāng)引到體制上的改革，這才對(duì)！”吳家煌稱。

最能體現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的，當(dāng)屬其在投資體制方面的大改革。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近期表示，將在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索國(guó)際上通行的“負(fù)面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞。

所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”，這和目前國(guó)內(nèi)的行政審批制度改革方向是一致的。吳家煌表示，“負(fù)面清單把哪些產(chǎn)業(yè)不允許外國(guó)投資者投資，要明明白白列出來。其他，政府的手不要多管。”

吳家煌認(rèn)為，上海自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)突破點(diǎn)就是突破了發(fā)改委所定的貿(mào)易規(guī)則。“什么限制內(nèi)、允許內(nèi)，這套算了，統(tǒng)統(tǒng)不看！就搞一個(gè)‘負(fù)面清單’，這是我們投資領(lǐng)域的革命性改變。”

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