上海自貿區范疇暫難擴大

2013年09月06日 00:50
來源：21世紀經濟報道

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中國（上海）自由貿易試驗區的地域范疇暫時不會擴大。一位接近上海政府的人士告訴記者，盡管上海方面在自貿區方案研究前期也曾有過將試驗范圍擴大的討論，但是目前的核心任務是將現有地域范圍內的改革落實。

9月5日有外媒報道稱，中央可能擴大上海自貿區的范圍至整個浦東地區。

不過，作為國家級新區，浦東新區確與上海自貿區聯系最為緊密。浦東對于自貿區內制度改革最為期待的政策效果，就是對跨國公司總部形成吸引力。

9月5日，上海市政協副主席、浦東新區區長姜樑再度明確表示，上海自貿區將在浦東28平方公里的特殊監管區內試驗，并會在外匯管理、投資領域和海關監管方面進行探索。

姜樑同時兼任上海綜合保稅區管委會副主任，根據本報早前獲悉的消息，除了中央、上海市政府兩層管理外，上海綜合保稅區管委會很可能直接“翻牌”組建上海自貿區管委會，負責區內具體工作。

姜樑是在出席《2013上海市浦東新區跨國公司地區總部發展藍皮書》（以下簡稱“藍皮書”）的發布會上做出上述表述的。

浦東新區商務委副主任孫永強在接受本報采訪時表示，浦東希望通過自貿區的試驗使更多跨國公司總部在更大范圍、更高水平上發揮配置亞太資源或者全球資源的能力。

目前，全國人大決定授權國務院在自貿區內暫時調整外資企業法、中外合資經營企業法和中外合作經營企業法規定的有關行政審批，從而降低跨國公司進入自貿區的門檻。

“自貿區的核心是貿易便利化和投資便利化，主要是改革現有的政府審批、準入制度。”孫永強說。

目前浦東已經成為跨國公司地區總部在中國最集聚的地區。

根據官方的數據，浦東現有202家跨國公司地區總部，185家研發中心。但與目前亞太地區跨國企業總部經濟發展水平較高的新加坡相比，浦東在法治環境、稅制環境以及人才聚集等方面還有差距。

《藍皮書》在對比后認為，國家級的發展策略是總部經濟發展的強有力保障，而作為副省級市轄區的浦東在制定本地區政策時必須以國家現有的政策和指導性意見作為框架。但如果發生了體制框架本身已無法適應滿足現有新形勢的情況，浦東新區依靠自身進行改革突破的空間就非常有限。

《藍皮書》中以一家主營半導體、電子芯片以及配套技術服務的跨國公司為例，雖然該公司中國地區總部已經取代其在新加坡亞太區總部對大陸投資公司進行直接管理，但是由于中國存在外匯以及稅制限制，中國地區總部依然無法承擔資金調度的職能。

據本報了解，中央高層對于自貿區的一個重要定位是將其建成跨國企業的亞太運營中心。一位上海當地研究者認為，自貿區將吸引跨國企業將其進出口貿易和兩頭在外的離岸業務等功能的轉移，這需要自貿區內4個特殊監管區分工并打通。

上述研究者還認為，如果自貿區能夠與境外實現資金打通，這無疑將給中國的企業走出去創造便利條件，“也將吸引中國國有和民營跨國公司”。

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