上海自貿區探索“負面清單”管理模式

2013年09月06日 09:31
來源：證券時報作者：楊麗花

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據了解，預計本月底上海自由貿易區“負面清單”可能將會形成初稿并上報，預計“負面清單”將會比較長。根據方案，上海自由貿易區開放領域雖然涉及金融、航運、商貿、服務、文化、社會服務等6大領域，不過這6大領域的開放不是行業最高級門類的開放，只是開放了這些領域的二級三級甚至更低層級的領域。整體來看，自由貿易區將本著整體實行，先易后難、逐步完善的原則分步謹慎推進。

“負面清單”月底形成初稿

據了解，上海自由貿易區將探索“負面清單”管理模式。在上海自由貿易區內將試行準入前國民待遇，改革外商投資管理模式。對“負面清單”之外的領域，按照內外一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），不論投資規模，一律由上海市負責辦理。

同時，取消外商投資企業合同章程審批，改為備案管理，備案后按國家有關規定辦理相關手續；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的投資管理制度。

外資保險、外資銀行等領域，一直以來設立的門檻都很高，而且審批的程序非常復雜。在上海自由貿易區內對這些領域的放開，將會極大地推動外資進入這些領域，同時倒逼中國現行產業升級轉型。

不過，對外開放與保護民族工業矛盾顯而易見，因此如何處理兩者之間的關系，“負面清單”范圍的確定，是比較棘手的問題。參與上海自貿區政策研究的上海海事大學林國龍教授透露，“負面清單”確實比較長，同時透露最快本月底“負面清單”將會形成并上報。

服務業開放領域逐步推進

服務業方面，上海自由貿易區開放政策涉及金融、航運、商貿、服務、文化、社會服務等6大領域，具體涉及金融、增信電信、游戲機游藝機銷售及服務、文化拍賣、律師服務、資信調查、旅游社、人才中介服務、投資管理、工程設計、建筑服務、演出經紀、娛樂場所、教育和醫療等19個細分行業。

林國龍說：“按照國際通行法則，服務業分為140多種，本次服務業開放的范圍只是一個很小部分。自由貿易區將本著整體實行，先易后難、逐步完善的原則分步推進，不可能一下子都開放?！敝行沤ㄔO研究認為，雖然試行“負面清單”，但是服務業外資進入程序仍然最為復雜。

林國龍又解釋說，上海的自由貿易區還肩負了“先行先試”的重擔，上海自由貿易區的經驗將是在其它地區可復制的，因為開放領域上也兼顧了全國產業特點等。

貨幣自由兌換貿易更加便利

投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范是上海自由貿易試驗區的理想目標。

據了解，上海自由貿易區將鼓勵跨國公司建立亞太地區總部，建立整合貿易、結算等功能的營運中心。深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿易跨境收付和融資功能。支持區內企業開展離岸業務。鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿易一體化發展。

同時探索在區內設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產品、基本工業原料和大宗農產品的國際貿易。擴大完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質押融資等功能。

林國龍說，“如果在上海自由貿易區內做國際結算中心，就一定要實現貨幣的自由兌換。不過，自貿區內貨幣的自由兌換是有限制的，仍然是‘一線放開，二級管住’。”什么是二級管住？林國龍解釋說，“如果是人民幣的對外貿易就是自由開放了，但是如果資金要進來的話，仍然受到一些限制?！?/p>

自貿區管理條例正在研究中

上海自由貿易區設立后，原來的一些法律政策將不符合自由貿易區的要求，因此建立高標準的投資和貿易體系，也是現在上海自由貿易區面臨的重要課題。除了媒體已披露的針對試點內容，停止實施有關行政法規和國務院文件的部分規定，上海市還將會通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。林國龍透露說，上海自由貿易區的管理條例也正在研究中。