胡釋之：自貿區吹響法治政府號角

2013年09月06日 17:22
來源：鳳凰財經

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自由貿易有百利而無一害

只有因為不搞自由貿易而貧窮的國家，沒有因為搞自由貿易而衰落的國家。中國就是最好的證明。前30年封閉，全人類的進步與己無關，也拖累全人類的進步；后30年開放，受益于全人類的發展，也為全人類做出貢獻。

財知道：消息指中國（上海）自由貿易試驗區將于本月底正式掛牌成立，也就是說，會在令人矚目的十八屆三中全會召開之前。你怎么看？

胡釋之：我想這是個好消息，上海自貿區已經成為新改革的風向標，只能進不能退。這也預示著在十八屆三中全會上會有其他更進一步的實質性改革突破。

財知道：這是中國內地的首個自由貿易區，有觀點就說，自由貿易這東西為何還要試？

胡釋之：按理說確實無需試。我們每個人每天的生活都受益于和其他人分工交換。衣食住行，哪樣不是交換來的？只有最窮的窮光蛋才所有東西都自己造，也因此根本沒有幾樣東西。自由貿易不過是讓你可以更自由便利地和更多的人進行分工交換，難道不是鐵定會讓你更受益？這能有什么問題？難道我們會害怕自己更富有？

只有因為不搞自由貿易而貧窮的國家，沒有因為搞自由貿易而衰落的國家。中國過去60多年的經驗就是最好的證明。前30年封閉，全人類的進步與己無關，也拖累全人類的進步；后30年開放，受益于全人類的發展，也為全人類做出貢獻。所以才有科斯先生所言，“中國人的奮斗就是全人類的奮斗。”至于更為長久更為徹底的自由貿易試驗，香港是中國人最現成的典范。還有什么好試的？

所以搞自由貿易試驗區既是突破之舉也是無奈之舉。中國人每前進一步，都是異常艱辛的。別說全國一起搞，就是只從上海劃這么一個小圈圈出來搞也遇到不小阻力。我看有報道就說金融監管機構居然聯合起來反對，是李克強拍桌子發火才獲得通過。

市場經濟的本質是法治經濟

任何一個金融中心，首先是法治中心。李克強說的好，“市場經濟的本質是法治經濟”，“建設法治政府尤為根本”。中國經濟要升級，首先就是法治要升級。要打造中國經濟升級版，首先要打造中國法治升級版。

財知道：你覺得監管機構為什么會反對？

胡釋之：這很好理解，自貿區的改革思路就是要盡可能地減少政府管制，就是要大力削權，權力部門當然不會太樂意，當然會想方設法保住權力，就算被削權，也會想方設法變相擴權。所以要真正確保政府不管或少管，還得有法治改革，建立法治政府。用法律來約束官員的那只好動的手，亂伸手你就可以起訴他，他就會被法辦。只有這樣才能真正建立投資人的長遠信心。

法國年鑒學派歷史學家布羅代爾提過一個問題，“為什么初級的市場經濟哪兒都有，但資本主義（也就是發達的市場經濟）西方獨有？”差別就在于有沒有法治。簡單的熟人交易可以沒有法治，但高級的復雜的陌生人的遠距離的交易不能沒有法治。借個10塊8塊的給你同事，他不還也就那么大事，你不會太追究，他一般也不敢不還，除非他不想再和你來往。但要你存100萬到某個外國銀行，你從沒親見過這銀行的老板，也許一輩子都不會見，要沒有法治，你敢嗎？

所以要有法治，這銀行如果敢不還你錢，老板就會被法辦。有了這樣的預期，你才敢借錢給銀行，銀行才開得起來。但更嚴重的問題是，如果執法者犯法怎么辦？如果政府可以隨意出臺法令，或者根本不出臺法令，直接把這銀行收歸政府所有，把儲戶存在銀行的錢也同時收歸政府所有，你怎么辦？你更不敢把錢存這銀行，這銀行也不敢來你這地方開展業務。所以法治最首要的是法治政府。區分是不是法治國家，不是看有沒有法治民眾，而是看有沒有法治政府。沒有法治政府，也不會有真正的法治民眾，某個人只要和政府關系好，就能逃脫法律制裁。

沒有法治，市場經濟發展不起來。發達的市場經濟國家一定首先是法治國家。任何一個金融中心，首先是法治中心。沒有法治，別提什么創新經濟，無人敢創新。李克強說的好，“市場經濟的本質是法治經濟”，“建設法治政府尤為根本”。中國經濟要升級，首先就是法治要升級。要打造中國經濟升級版，首先要打造中國法治升級版。

負面清單的正面突破

過去的改革更多只是把正面清單拉長，現在從正面清單改為負面清單，無疑是革命性的一項改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。這才是真正的法治精神，自由貿易不再被看作發展經濟的權宜之計，而是回歸道義，尊重天直。

財知道：國務院常務會議表示，將在試驗區內探索國際上通行的“負面清單管理”模式。負面清單是什么意思？釋放什么改革信號？

胡釋之：負面清單是和正面清單對應的。所謂正面清單，就是你只能干清單里有的事，“法無明文規定不可為”。負面清單則是只有清單里的這些事不能干，“法無明文禁止即可為”。一字之差，卻是兩套根本相反的理念。

正面清單下，你只有在籠子里行走的偽自由，負面清單下，你可以在籠子外“任我行”；正面清單下，你一搞創新就容易越界，負面清單下，創新無邊界；正面清單下，你被牢牢管住，負面清單下，政府被牢牢管住；正面清單下，你的權利是權力賦予的，負面清單下，你的權利先于政府權力；正面清單下，只有政府放權和收權的概念，負面清單下，才有政府侵權的概念。

過去的改革更多只是把正面清單拉長，現在從正面清單改為負面清單，無疑是革命性的一項改變，有著極其正面的突破性意義，所釋放的改革紅利無可限量。這才是真正的法治精神，自由貿易不再被看作發展經濟的權宜之計，而是回歸道義，尊重天直。這種理念上的示范效應，意義將更為深遠。

胡釋之系宏觀經濟學者（您可以通過新浪微博與作者聯系）