吳曉靈建議發行大額存單 央行警示同業業務

2013年09月07日 02:02
來源：華夏時報

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本報記者楊中華北京報道

同業業務的高速增長已引起監管的重視，9月5日，央行副行長胡曉煉談及央行牽頭的監管協調機制在接下來應該履行的職責時，強調應該加強貨幣政策和金融監管政策之間的協調。并嚴厲地指出，“同業業務資產負債期限錯配的問題在一些機構也是比較突出的，也是造成流動性風險的一個隱患。從這個例子中可以看到，貨幣政策與金融監管的協調是十分重要的。”

針對一些銀行監管弊端，全國人大財經委副主任吳曉靈也表示，歷史時期設定的存貸比，已經在一些方面沒有實質作用。建議修訂《商業銀行法》，用流動性覆蓋率和凈穩定資金比例來代替存貸比。

新指標替代存貸比

“我們基層員工身上都有存款指標，同時這些存款指標還連接著自身的工資考核等，而存款的爭奪一方面也為了銀行存貸比考核。”一位中部股份制銀行基層工作人員告訴記者。

“上個世紀90年代，銀行貸款方便實行計劃指令管理，監管層設定75%的存貸比管理，是希望能按照這個比例來實現有彈性的貸款規模。目前在行政管制和追逐市場排名背景下，商業銀行用扭曲的市場行為應對監管的行政控制，應對存款考核，出現買存款現象。”吳曉靈在出席第二屆金融街論壇時提道。

在剛剛公布2013年中報的上市銀行中，交通銀行的存貸比已經達到了74.44%，臨近75%的監管紅線。而根據銀監會的數據顯示，截至6月末，商業銀行存貸比72.43%，而一季度末僅為64.68%。

吳曉靈認為，商業銀行法存貸款75%比例的規定，是特定歷史條件對商業銀行控制的手段。

而近些年隨著商業銀行不斷發展以及監管環境不斷的變化，取消存貸比的市場呼聲也越來越大。

一位接近銀監會的人士告訴記者，在銀監會的工作會議中，尚福林要求深入研究當前市場條件下的存貸比監管方式，改進商業銀行存貸比考核辦法，結合實際評價其適用性和有效性，及時調整修訂。

“上個世紀90年代頒布的《商業銀行法》中規定了存貸比指標，如果要取消存貸比的話，那么就需要修改現行的《商業銀行法》。但是，修改法律文件，過程比較繁瑣，不是一朝一夕能夠完成。”一位國有大行人士告訴記者。

從年初，隨著新的資本監管協議的實施，在流動性管理中，監管層從巴Ⅲ協議中引入流動性覆蓋率和凈穩定資金比例兩個新指標，用來檢測商業銀行短期以及中長期的流動性。

吳曉靈直言道，存貸比的硬性規定，無論從貨幣創造上還是流動性上都沒有特別實質性的作用。建議修訂《商業銀行法》第39條，貸款余額與存款余額的比例不得超過75%，用流動性覆蓋率和凈穩定資金比例替代75%的存貸比。

“修法是一個過程，可以先發行同業的大額可轉讓存單，把這些存單的資金計入一般存款，并交納存款準備金，允許商業銀行用這樣得來的資金去放貸款。要以緊頭寸控制商業銀行資產，取消貸款規模控制。最好就是能夠完成修法，把這個管理方式做一定的改善。”吳曉靈認為。

上述國有大行人士認為，存貸比是控制商業銀行信用擴張的一個屏障，在目前國內的金融環境和文化下，不應全面取消。應該在日常監管中有所淡化，不把存貸比作為嚴格的監管指標，而使其成為日常監測觀察指標。

同業業務迎嚴管

6月份發生的“錢荒”仍歷歷在目，銀行間交易市場中的拆借利率呈現脈沖式，不斷創新高點，跌宕起伏。“錢荒”劍指的正是商業銀行同業業務。

商業銀行同業業務是指以金融同業客戶為服務與合作對象，以同業資金融通為核心的各項業務。

吳曉靈講道，同業業務的發展基于存款分布的不均衡。之前，基礎貨幣通過外匯占款吐出來，大銀行結匯比較多，而中小銀行存款較少，通過同業吸收存款則是中小銀行重要的資金來源。

華寶證券認為，縱觀同業業務出現的背景，驅動因素主要是規避政策和尋求套利空間，商業銀行與其他金融機構存在資金融通需求客觀上極大促進了同業業務的發展。

面對同業業務規避政策，央行副行長胡曉煉則指出，有的機構借助同業業務來轉移表內的貸款，同時規避對信貸總量和信貸投向的一些管理要求。還有的機構借助同業業務做大表內存款，應對存貸比的考核以及內部考核的要求。這就加劇了在特定時點存款市場的波動，并且也對廣義貨幣量M2的數據產生了擾動。

同時在金融街論壇中，央行副行長胡曉煉透露，2010年6月到2013年6月的4年間，金融機構同業資產余額年均增長是32.7%，比同期貸款余額年均增速快了17.6%。

華寶證券測算到，中國銀行業中同業資產的整體規模接近20萬億。

早在6月末，銀監會主席尚福林面對錢荒曾指出，“我們也看到一些商業銀行流動性管理和業務結構方面存在缺陷，應該引起高度重視，需要銀行業加大風險管理、結構調整和業務轉型的力度。”

在金融街論壇中，胡曉煉強調，同業業務資產負債期限錯配的問題在一些機構也是比較突出的，也是造成流動性風險的一個隱患。

同時，胡曉煉指出，“鑒于我國的金融監管協調機制已經正式設立，這一機制將在一些方面履行職責，第一個則是加強貨幣政策和金融監管政策之間的協調。”

一位與會人士認為，在胡曉煉談及金融監管協調機制的第一個方面則是以同業業務為樣本，闡述了同業業務規避監管以及干擾貨幣政策實施等，而之前銀監會主席尚福林也曾提及業務調整。作為牽頭協調監管的央行以及日常監管的銀監會，都對同業業務進行評價。在未來金融監管協調機制下，同業業務或將引來比較嚴厲的監管。

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