地方全會陸續召開為三中全會集思廣益

2013年09月09日 01:33
來源：第一財經日報

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李秀中

中共重慶市委四屆三次全會將于13日~14日召開。會議主題是深入貫徹黨的十八大、十八屆一中二中全會精神以及重慶市第四次黨代會精神，研究部署重慶市功能區域劃分和行政體制改革工作。

今年3月底以來，已有13個省份陸續召開地方黨委全體會議，另外18個省份的上次黨委全會則在去年或今年1月初舉行。預計這些省份可能會在未來一段時間集中召開全會。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，一般中央全會之前，地方都會召開全會。

竹立家向《第一財經日報》記者表示，中央要吸收地方黨委會關于經濟、社會、文化發展中存在的一些問題和困難，以及他們尋求解決的一些措施，對即將召開十八屆三中全會指導思想包括政策走向提供參考。

地方陸續召開全會

今年3月以來，陸續有福建、湖南、四川、貴州、浙江、青海、西藏、云南、江蘇、海南、上海、陜西和天津等省區市黨委召開黨委全會。其中，福建在今年3月和8月分別召開省委九屆八次和九次全會。綜合這些黨委全會，各地召開的次數并不同，有的是第三次、第四次、第五次，甚至第九次全會。竹立家表示，各地經濟、社會、發展有差別，因此，地方黨委對經濟、社會發展的大事，或者人事上有重大變化，需要拿出來討論，需要全會來決定。

福建省委九屆八次全體會議就是票決14名正廳職領導干部。而九屆九次會議則研究討論了中共福建省委、福建省人民政府《關于進一步支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》、《關于加快推進現代農業發展的若干意見》。

實際上，2011年下半年和2012年上半年地方黨委分別在不同時間段進行換屆，因此地方黨委全會時間、次數也不同，尤其是換屆前后、“十八大”召開之后，今年“兩會”前，中央對一些省份的主要領導還進行了幾輪人事調整。

從今年召開“三次全會”的省份來看，“一次全會”往往是黨委常委班子的選舉，而“二次全會”多為學習十八大精神及經濟工作會議，“三次全會”則主要是新的領導班子對未來任期基于本地發展的戰略思路。

今年5月舉行的四川省委十屆三次全會提出，當前和今后一個時期，推動四川由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。而推動四川“兩個跨越”，要堅持和深化歷屆省委治蜀興川思路，緊扣四川發展主要矛盾，實施事關全局和長遠的“三大發展戰略”。

竹立家表示，“三中全會”作為一次非常重要的會議，對于地方改革與發展的經驗，對于地方發展過程的矛盾和問題，要進行全面了解，形成新的改革指導思想。遇到一些新矛盾、新問題，需要改革新的思路。他們提出的辦法和意見，對形成改革指導思想有重要的意義。

三中全會指導未來改革

除了前述13個省份及即將召開黨委全會的重慶之外，河北、廣西、山東、安徽、江西、新疆、山西、甘肅、內蒙古、河南、遼寧、黑龍江、寧夏、吉林、北京、廣東、湖北等省份的上次黨委全會則在去年和今年1月初召開。

綜合今年已經召開的地方黨委全會來看，各地會議主要內容側重點并不相同。有的全會主要是針對當前的經濟社會發展形勢。比如上海市委十屆四次會議總結了上半年工作，部署下半年任務，而江蘇省委十二屆五次全會則對下半年工作和生態文明建設作出部署。

還有一些省份則針對發展戰略問題。比如，重慶市委四屆三次全會將研究部署重慶市功能區域劃分和行政體制改革工作；四川省委十屆三次會議確定“三大發展戰略”；以及浙江省委十三屆三次全體（擴大）會議決定全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份。

這些地方黨委全會研究的問題和解決的措施將有可能吸納到中央的全會上去，而且地方面對的一些問題也是整個宏觀全局的問題。

十八屆三中全會定于11月召開。竹立家表示，“三中全會”都是政策性會議，對于新的發展路徑進行整體上的、戰略上的定位，從這個會議上能看出未來5年、10年改革的走向。

“‘十八大’以來，中央政治局常委、中央政治局委員、中央委員，頻頻搞調研，推出一些政策和一些改革方略，這些都是為新一屆領導班子十年執政尋求正確的、整體性的、價值目標明確的、改革路徑清晰的一套辦法。”竹立家表示。