莫干山再議全方位改革 財稅改革需厘清政府邊界

2013年09月10日 00:46
來源：21世紀經濟報道 作者：周瀟 莫干山

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1984年一幫中青年學者在莫干山的聚會，寫就了我國改革史上亮麗的一筆，其研討成果幫助當時決策者規劃出社會主義市場經濟的實現路徑。

在十八屆三中全會召開前夕，今年一批中青年學者重上莫干山，以“財稅體制改革”為命題，意在續寫當年莫干山的輝煌。會上不少參會學者表示擔憂，改革停滯十多年，社會積弊重生，未來的改革應是全方位的；財稅改革盡管重要，但改革若僅局限在財稅領域，改革效果必定大打折扣。

至于財稅改革如何破局，不少學者達成共識，認為在財力有限的情況下，需厘清政府邊界，進而界定中央與地方政府的職責劃分。

重回莫干山，形勢更嚴峻

十八屆三中全會將在今年11月份召開，將討論全面改革的相關問題。莫干山會議定于9月6日至9日，議題為“財稅體制改革再突破”。

1984年時任國家體改委宏觀規劃處處長的徐景安，今年重上莫干山，直言“今年的形勢更加嚴峻，今天的心情也沒有當年好”。

天津財經大學財政學教授李煒光表示，今年的莫干山會議跟當年有點類似，在十八屆三中全會召開前這樣一個重要窗口，而且全社會已經積累了很多矛盾，矛盾形成的原因也多有共識，未來需要啟動多項改革。

改革的呼聲很高，從何改起，卻多有爭議。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示，改革可從兩方面入手，一是收入分配體制，一是發揮市場配置資源的基礎作用。改革尤其要敢于觸碰現有利益格局，不能回避國有行政性壟斷行業的改革。

徐景安也表示，當今改革的突破口在分配，而分配中最大的問題在于財政。財政收入是社會的公共利益，如今財政信息不透明，民眾也沒有財政分配的知情權、參與權和監督權，這塊問題很大。

單項改革恐怕難以突圍。國家發改委宏觀經濟研究院經濟所研究員常修澤，也是當年莫干山代表，他表示我國未來改革應該包含經濟、政治、社會、文化和環境生態這五方面，任何一項都不能回避。

常修澤進一步表示，現在要防止這樣一種偏向，那就是把未來的改革歸結到經濟改革，又把經濟改革歸結到宏觀管理改革?，F在有一種趨勢，試圖繞開壟斷性行業的改革。但最近中石油幾個高管接連出事，產生了很壞的影響，表明壟斷行業的改革不能回避。

財稅體制改革被不少人視為未來改革的突破口，因為財稅體制牽涉甚廣，改革背后大有文章。業內專家普遍表示，財稅體制不僅僅是一個技術問題，牽涉到行政體制，很大程度上也是一個政治問題。

財政部副部長王保安表示，財稅改革不是孤立的，財稅改革依賴于有關配套改革的協同與推進，如養老體制、醫療衛生體制、教育科技體制、金融體制改革等。這些改革都對財政形成了支撐或者是制約因素，未來需要推進配套改革。

厘清政府邊界

王保安直言，運行20年的分稅制需要重新審視，我國財政體制確實到了整體性、適應性改革的時候。現行財政體制有不少問題，如區域優惠政策過多，不利于統一市場的建立；中央委托地方的事權或者地方事權過多，使得專項轉移支付過多，影響財政運行效率等。

隨著我國經濟增長速度的放緩，財政收入的增速也隨之下降。李煒光對本報記者表示，現在需要通盤，尤其要想好未來5-10年里，我們究竟要有一個多大的政府，政府的職責是什么，提供的公共服務能達到一個什么水平。有限的財力，難以支撐政府的無限擴張。

有限的財力，為政府職能劃定了一個上限。有了上限，接下來就是如何在中央與地方分配的問題。

不少學者認為正因為1994年分稅制改革，中央將財權上收，才造成地方財力的貧乏，未來應將更多財力往下傾斜。

更有地方財政學者直言，政府的層級越低，其財政質量就越差。在如今經濟放緩、財政收入增速放緩的背景下，很多縣鄉級政府通過小稅種或者非稅收入的“空轉”，造成財政數據上的膨脹，而當地政府實際可用財力很少。

上述學者進一步表示，地方財力虛高長期存在。因為轉移支付實行“基數法”，即要在上年基礎上有所增加，中央才會加大對地方的轉移支付，這使得地方有很強動力，去刻意塑造“漂亮的數據”。

李煒光認為，中央與地方財力分配的問題，首先要解決中央與地方職責的劃分，并且要寫入法律規定。現在中央與地方出現普遍扯皮，就在于未將這種關系法定化。這些都是可以操作的，有些事權應該上收中央，有些事權應該下沉給地方。

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