發改委王一鳴：地方債風險可控化解需涉財稅改革

2013年09月11日 14:12
來源：21世紀網作者：戰瑞琬

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21世紀網在今日召開的2013年夏季達沃斯論壇上，發改委宏觀經濟研究常務副院長王一鳴表示，經濟減速帶來地方債危機，這大多是由于地方大搞建設，但這種風險可控。地方債涉及到財稅體系改革。

本屆論壇的主題是“創新勢在必行”，在“全球風險：中國案例”分論壇上，王一鳴坦言，中國經濟正處于“換擋”階段，去年GDP增速7.8%，對比2007年增速13%，有實質性的減速。經濟減速帶來一定風險，如地方債問題、金融體系風險（影子銀行）、產能過剩風險等等，這些都倒逼中國投資體系改革，倒逼中國經濟進行結構性轉型。

“地方債涉及到財稅體系改革。地方債的形成主要是由于地方政府大搞建設，產生了社會福利缺口，但這種負債對應的資產可以置換，因此風險可控。地方債不全是房地產的問題，而現在全國特別是大城市的房地產價格回升，三四線城市的空置率較高，這是我比較擔憂的問題。”

據悉，地方政府債務大概分成五個部分：銀行信貸、財政部代發的地方政府債、城投債或城投中票、信托和地方政府的BT（BT是Build-Transfer的縮寫，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式）。

今年6月，國家審計署發布《審計公告》，公布了對36個地區地方債務的抽查結果。36個地區2012年年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。其中，超過半數地方政府指望賣地還錢，21個地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源，占這些地區債務余額的54.64%。

7月底，審計署將對地方債進行全面審計的消息傳出后，首個交易日部分城投債價格便開始承壓，如主體評級和債項評級均為AA的“12海門債”價格大幅下挫4.08%，“12喀城投”下跌3.90%。

王一鳴認為，中國患有GDP依賴癥，過度關注GDP，忽略了經濟減速帶來的積極意義被忽略了，經濟結構性調整之后，去年中國經濟消費率提高，投資率降低，消費超過投資貢獻的1.4%，能源利用效率提高，城市化率提高了1.3%，服務業增長了1.2%。”

“轉型很艱難，我們需要的實際上是人的轉型。” 王一鳴說。（21世紀網戰瑞琬zhanrw@21cbh.com）