“克強經濟學”推進圖：中國經濟升級需破八大瓶頸

2013年09月12日 03:22
來源：21世紀經濟報道

人參與條評論

在9月11日的夏季達沃斯論壇開幕致辭中，李克強總理面對全球1000多位政商學界領袖，系統闡釋了以開放促改革的思路，令“克強經濟學”再次成為全球矚目的焦點。

而自今年初主政以來，李克強總理就多次強調，要用勇氣和智慧打造中國經濟的升級版。

打造中國經濟升級版是國家根據世界經濟發展的新特點與新趨勢，針對我國經濟未來發展面臨的新機遇與新挑戰提出的重要經濟方略。但打造中國經濟升級版當前主要面臨八大瓶頸。

一是體制瓶頸。時至今日，政府與市場邊界仍不夠明確，政府越位、缺位和錯位現象仍很嚴重。

越位是指政府在重要資源要素配置中的話語權過大，各級政府往往利用對資源的掌控力和影響力，在以GDP為核心的考核機制的驅動下，違背經濟規律和現實需求，大上、快上短期內能夠提高經濟增長速度，增加經濟規模和本級財政收入的工業項目，成為當前我國粗放式經濟發展方式的主要推動者。

缺位是指在公共產品提供等市場失靈的領域，政府本該發揮積極作用，但卻參與積極性不高，導致公共服務供給不足，給經濟發展和社會穩定帶來明顯的消極影響。如社會保障制度不完善，直接影響了居民的消費意愿，抑制了消費水平的提高，加劇了經濟對投資和出口的依賴。

錯位是指在某些行業或領域，政府直接參與競爭性經濟活動，既是運動員，又是裁判員，導致市場公平、公正的缺失。以土地市場為例，政府既是規則的制定者，又是一級市場唯一的買家、二級市場唯一的賣家，政府權力過于集中，且缺乏必要的監督與制衡，往往導致盲目決策、權力尋租等現象。

二是需求瓶頸。近年來，國民經濟的總需求增速逐漸下降，主要表現在三方面：海外市場低迷，出口不振；政府過度投資，邊際效應遞減；消費率持續走低，消費需求增長緩慢。

三是成本瓶頸。經過了三十年的經濟高速增長后，我國的生產要素成本大幅上漲。隨著“劉易斯拐點”的臨近，勞動力成本快速上升。國家統計局調查數據顯示，2005-2009年，城鎮職工（不包括私營企業）平均貨幣工資年均增長15.2%。2011年全國有24個省份上調了最低工資標準，2012年，則有23個省份上調最低工資。土地資源方面，土地的稀缺性越來越突出。特別是東南沿海等發達地區土地資源日益匱乏，加上國家嚴控用地指標，土地價格快速上漲，已經嚴重制約了產業發展。能源價格持續上漲，以電力供應為例，2004年以來，我國工業用電價格累計上調10余次，累計漲幅約40%，且存在進一步上漲的預期。我國的要素成本逐步提高，并且在人民幣升值、國際貿易保護主義抬頭等因素作用下，生產成本還將繼續上升，并且通過產業鏈向下傳導，加大制造業企業的生產成本。

四是模式瓶頸。30年來，中國經濟走過了一條粗放式的經濟增長之路，經濟快速增長中付出的資源、能源和環境代價過大。有數據顯示，我國國民經濟周轉中，社會需求的最終商品僅占原材料用量的20%-30%，結果有70%-80%的資源最終被浪費，進入環境成為廢物，造成水、大氣、土壤的污染和生態的破壞。當前，總量日益龐大的中國經濟在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環境壓力。以高增長、高投入、高浪費、重污染、低效率為特征的粗放式經濟發展模式，已難以為繼。

五是開放瓶頸。近年來國際國內環境發生了很大變化，我們的開放理念、開放步伐、開放戰略卻沒有及時跟上，對外開放的紅利效應日趨減弱。總的來看，我國當前對外開放已經滯后于國內國際形勢的發展，對下一步我國繼續擴大對外開放、參與國際規則制定、推動國民經濟升級提出了嚴峻挑戰。

六是區域瓶頸。我國區域發展不平衡，東中西部地區和城鄉經濟的發展仍存在較大差距，這也是現代化建設最大的難題。從城鄉看，2012年，6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍；從區域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。區域發展差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發展的潛力和富民的動力，也是打造中國經濟升級版的一大瓶頸。縮小城鄉差距，要靠城鎮化，發展現代農業，推進城鄉一體化。

七是資源環境瓶頸。我國三十年來的高速增長基本是建立在粗放型經濟的基礎上，競爭優勢相當程度來自資源能源的低成本以及對環境保護的缺失，這種發展方式不僅造成大量能源、資源的消耗浪費，同時還造成嚴重的環境污染，霧霾、殍豬、赤水、地陷等生態災難事件頻發，一些地區環境承載能力已達極限。2012年上半年，在113個環保重點城市中，79個城市環境空氣質量達到二級標準；33個城市空氣質量超標；我國七大水系中，長江和珠江水質良好，淮河為輕度污染，黃河、松花江和遼河為中度污染，海河為重度污染。而且隨著中國經濟的高速發展，國內資源供給越來越難以支撐，資源能源需求越來越依賴外部供給，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅、鉀鹽等大宗資源對外依存度在50％以上，海外市場略有風吹草動，必將對我國經濟平穩持續發展造成不利影響。

八是創新瓶頸。我國制造業盡管規模很大，但普遍技術水平不高，與發達國家相比，差距還很大。從國際專利申請數量來看，2012年中國申請量為18627件，雖然與上年相比有較大增幅，但仍遠遠落后于美國的51207件和日本的43660件。由于技術瓶頸的限制，我國處于全球產業分工鏈中的低端，利潤微薄。此外，我國產業核心技術對外依賴性很強，集成電路芯片、轎車、石油化工、數控機床等關鍵技術和設備長期依賴進口。

[本文作者王軍為中國國際經濟交流中心（CCIEE）咨詢研究部副部長]