專家：上海自貿區的意義怎么估計都不為過

2013年09月12日 07:00
來源：21世紀經濟報道作者：江瑋

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中國銀行首席經濟學家曹遠征認為，中國分享了世界經濟增長的紅利，在新一輪的世界經濟格局調整中，中國經濟應該融入世界，獲得自己的發展機會。

曹遠征是在大連出席“開放驅動創新”21TIME夏季達沃斯論壇期間作出這樣的表示的。

“只有通過進一步的開放促進改革，才能使中國經濟即使回不到兩位數的增長，也能夠在下了一個臺階后站穩腳步。” 曹遠征說。

對于中國（上海）自由貿易試驗區的意義，他認為怎么估計都不為過。“雖然現在還看不出它的樣子，但是在1980年代初期，人們也看不出深圳現在的樣子。”曹遠征對本報記者表示。

上海自貿區接軌國際慣例

曹遠征強調，上海自貿區其實是中國的自貿區，是中國跟國際慣例接軌的嘗試，這類似于2001年加入世界貿易組織（WTO）一樣。本世紀初在加入WTO前后爭論非常之多，但加入WTO后的這十年卻是中國經濟增長最快的一段時間。

對于上海自貿區的創新，曹遠征認為，創新是不可規劃的，這是中國改革的經驗。在利率市場化、匯率自由化等這些基本方向的指引下，怎么創新則是另外一回事。“在這塊地種莊稼能種出什么？這和深圳當年的經驗是一樣的。”曹遠征說。

在他看來，上海自貿區對改革最大的含義在于全國人大豁免了包括《外商投資法》、《中外合資企業法》等在內的若干法律，隨后會有更多的相關法規得到豁免。他認為這也是上海自貿區最重要的創新，即更多地按照國際慣例來做事。

8月26日，全國人大常委會聽取了對上海自貿區暫時停止實施有關法律的草案審議報告。根據草案，在試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》等3部法律的有關規定。國務院建議暫停實施上述法律有關規定的時間為3年，適用于中國（上海）自由貿易試驗區等國務院決定設立的試驗區。

和其他地方也在規劃的自貿區改革方案相比，上海自貿區將更多的地體現在服務業尤其是金融服務方面的開放。“上海自貿區開放將帶來高端服務業、金融服務業，引領全國產業結構改革。”曹遠征說。

以開放促進改革

作為人民幣最大的本幣市場，上海將在人民幣國際化進程中發揮重要作用。

自從2009年人民幣開始用于跨境貿易結算，如今已經占到跨境貿易結算14%的份額。人民幣也在境外發展了離岸市場。為何人民幣會得到廣泛使用？曹遠征認為，這其中有亞洲地區本幣化的動力。自從15年前亞

洲金融危機爆發后，亞洲就開始減少對區外貨幣的系統性依賴，而中國又是東南亞國家的第一大貿易伙伴。

不過曹遠征認為，人民幣國際化也面臨著巨大挑戰，因為目前的人民幣還未實現自由兌換，而國際貨幣必須是可以自由兌換的貨幣，這也是提出人民幣可兌換的背景。他強調，上海自貿區其實是中國自由貿易試驗區，其意義在于能不能找到途徑來解決這些困難，推動人民幣可兌換和金融市場的形成。“這就是開放促進改革。”曹遠征說。

對于人民幣資本項下的開放，曹遠征認為，按照國際貨幣基金組織（IMF）的定義，中國已經滿足了絕大部分項目，僅有少數不可兌換。

IMF的定義將資本項目分為7大類和40個子項。根據中國人民銀行調查統計司在去年發布的課題報告，目前我國不可兌換項目有4項，主要包括非居民參與國內貨幣市場、基金信托市場以及買賣衍生工具。在40個子項目中，中國基本可兌換項目有14項，部分可兌換項目有22項，后者主要集中在債券市場交易、股票市場交易、房地產交易和個人資本交易。

在曹遠征看來，在人民幣國際化的過程中，實現資本項目下開放、本幣可兌換將是不可避免的過程。

三中全會的改革方向

對于中國經濟增速的放緩，曹遠征認為，經濟低速增長還將維持更長時間。但在這一過程中，中國經濟結構也在發生深刻的變化，表現為出口導向型經濟的轉型，人口老齡化，經濟增長方式對資源耗費型的改變。“導致過去經濟增長的因素正在發生變化，使得中國經濟進入了一個新的階段。”曹遠征說。

即將在今年秋天舉行的十八屆三中全會將在很大程度上決定中國未來改革的方向。曹遠征認為，中國國家主席習近平7月23日在武漢發表的講話代表了三中全會討論的改革方向。當時，習近平從6個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題，其中包括進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境；進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力；進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能等內容。