專家：中國解決治理失靈缺位現象更需制度創新

2013年09月12日 09:35
來源：新華網作者：王炳坤

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（達沃斯論壇）專家：解決治理失靈現象更需制度創新

新華網大連9月12日電（記者王炳坤）在此間舉行的大連夏季達沃斯論壇上，一些與會專家學者表示，隨著經濟社會轉型加速，中國治理失靈和治理缺位現象廣泛存在，這需要從多個層面推進制度創新，尤其加強頂層制度設計和綜合性治理。

清華大學公共管理學院院長薛瀾說，治理失靈是目前中國社會面臨的風險之一。在過去30多年的經濟高速增長過程中，中國有一種現象值得注意，中央出臺的政策凡是有利于經濟增長的，到地方之后都會加以放大和創新，這很好地推動了經濟發展；而中央出臺的經濟監督、監管政策，地方政府卻采取“底線思維”，結果是政策在下放過程中層層遞減，造成監管失靈。

在中國進入結構調整和經濟轉型階段后，這種既有思維必須改變。薛瀾說，中國現有的政策和管理模式滯后，對處于轉型中的經濟社會治理失靈，而且面對一些新出現的現象、新問題，還存在治理缺位問題。如氣候變化、霧霾、網絡謠言等問題，很難明確治理主體，另外治理的切入口也很難把握。

“這屆政府在開局之年就把工作重點放在完善治理體系上。”薛瀾說，比如在簡政放權、轉變政府職能方面，國務院總理李克強提出要把市場能做的交給市場，把地方能做的交給地方，把社會能做的交給社會。國務院已提出要將行政審批項目減少三分之一，首批已經減掉了133項。

中國經濟研究中心經濟學教授李玲說，過去30多年的改革開放，都是經濟先行，由于摸著石頭過河，很多改革政策的出臺都是自下而上，呈現分散化、碎片化的特點。而現在隨著經濟增長放緩，社會方方面面都需要平衡發展，我國也急需現代國家治理體系，這需要我們在經濟、政治、環境、司法、文化等方面完善治理。

“另外，現代治理體系需要做好制度的頂層設計，并做好綜合配套改革。”她說。