學者評李克強達沃斯演講：堅持改革就是創新

2013年09月12日 16:20
來源：文匯報作者：周天勇

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“創新”，不僅是技術創新，更重要的是制度創新，堅持改革就是創新。這是中國政府堅定推進改革的鄭重宣示。全世界都在關注中國如何用壯士斷腕的決心繼續推進改革，李克強總理9天內4次強調“改革”，讓全世界進一步看到了中國經濟奇跡進入“第二季”的希望所在

以“創新”為主題的2013年夏季達沃斯論壇11日傍晚在大連舉行開幕儀式，中國國務院總理李克強在開幕式上做主旨演講時再次強調改革開放，指出“中國改革大勢不可逆轉”。

有媒體注意到，這是李克強總理自9月3日來的9天內第4次強調“改革”——在3日的第十屆中國—東盟博覽會上，李克強總理指出，“著力釋放改革紅利，積極促進結構優化，充分發揮市場機制的作用”。在夏季達沃斯論壇舉行前夕，李克強總理9日在英國《金融時報》撰文闡釋達沃斯論壇的創新主題，傳遞中國將持續走改革開放之路的信號，明確“堅持改革就是創新”。10日李克強總理會見與會企業家，再次強調“釋放改革最大的紅利”，激發市場活力。外界普遍認為，中國總理連日來向外界發聲，傳遞出改革的堅定決心，也意味中國改革進程將進一步深化。

“創新”，不僅是技術創新，更重要的是制度創新

“創新”，不僅是技術創新，更重要的是制度創新，堅持改革就是創新。這是中國政府堅定推進改革的鄭重宣示。全世界都在關注中國如何用壯士斷腕的決心繼續推進改革，李克強總理9天內4次強調“改革”，讓全世界進一步看到了中國經濟奇跡進入“第二季”的希望所在。

當然，改革既蘊藏著巨大紅利，也是觸動利益的事情，因此也是挑戰。目前，從發展方面看，出口需求受到國際經濟形勢的影響，國內消費受制于收入的增長和社會保障體系的建設，投資需求的擴張則需要考慮通貨膨脹和房價的上升壓力，勞動力也開始負增長。增長的動力來自于哪里？從制度經濟學看，改革本身就是增長的新動力來源。原有的體制適應傳統經濟模式，但其增長動力日益下行。而獲得新增長點和新動力，需要改革和創新有關的體制，使其適應新增長點對體制的需要；一些不適應，甚至是阻礙新增長點形成的體制，則需要調整和廢除。我們要處理好政府與市場的關系，簡政放權，激發市場活力，管好政府該管的事，營造公平競爭的市場環境，讓市場發揮應有的作用，激發更大的活力，讓廣大群眾享受改革的成果。

只有推進改革才能釋放和創造增長的活力動力

在經濟發展方面，我們不改則退；只有推進改革才能釋放和創造增長的活力動力，在未來保持一個中長期的中高速增長。這包括：改革創業、就業的準入、管理等體制，正確處理規范與放活的關系，將重管理的政府轉變為千方百計為創業和就業服務的政府，為千千萬萬的大學生、農民工、科技人員等，創造適合他們創業、創新和就業的體制、政策和政府服務環境。未來經濟增長的25%左右，將來自于此；改革經濟領域準入范圍，取消各種對民營經濟進入的限制，改革財政稅收金融體制，降低稅負，清理收費罰款，使中小微企業能貸到款，并且能貸到與國有企業一樣利率水平的款，調動社會資金進入經濟建設和發展的各個領域，吸收閑置的勞動力投入工作，以此推動內部經濟增長；

改革戶籍、土地等體制，使人口能遷移流動，使土地資產能退出和優化配置，使農業現代化有規模經營條件，使農民能獲得財產性收入用于創業和到城鎮中買房，使城鎮居民買房的支出降低下來，積富于民，用于創業和擴大消費。美國學者舒爾茨曾經計算美國20世紀初的增長，其25%來自于人口的遷移和流動，也需要戶籍、土地財產、政府公共服務等等體制的與其適應。這有一定借鑒意義。

總之，我們需要克服利益梗阻，堅定地推進經濟體制方面的改革，形成調整結構和促進發展的體制和機制。需要堅定而有魄力，果斷推進資源價格、財政稅收、土地、金融、國有經濟等體制改革，下決心解決一些導致資源浪費、環境污染、抑制創業就業、導致兩極分化的深層次體制問題。因為，經濟改革是實現中國人民共同富裕夢的必由之路。

希望、信任和信心，是國家長期發展的凝聚力所在

在社會穩定方面，也是不改則矛盾更為積累，導致中長期難以安定；唯有改革，才能以短期小的陣痛，換得中長期社會的安寧。

從縮小收入分配和財富差距看，需要改革教育體制，對低收入學生進行幫助，改革教育內容和方式，使所有的勞動者在他們進入社會創業時，盡可能在同一起跑線上。需要改革創業就業體制，促進中小企業發展，增加中等收入人口，減少因失業而貧困人口，吸收農村轉移勞動力就業。形成積極的縮小城鄉和貧富差距的體制。

從抑制腐敗看，需要不斷地堅決地推進相關體制改革，清理和壓縮政府各部門的不必要和容易生產尋租的行政審批、年檢、執法等權力，行政審批、年檢、收費罰款等事項、規則和程序要公開透明化。要堅決推進從根本上壓縮三公消費的改革，從財政預算、財務紀律和社會監督等各方面形成合力。

進入深水區，我們要進一步推進改革。治標的措施要有，給人以開始的希望，更重要的是治本，使人們能看到未來，對國家和社會充滿持續的信任和信心。希望、信任和信心，是國家長期發展和穩定的凝聚力所在。簡言之，我們要通過改革，形成中國經濟社會穩定健康發展的長效機制和體制。因此，突破既得利益群體的阻礙，避免改革畏難、猶豫、懈怠、推諉和流產，以極大的勇氣和魄力，以堅決的態度和行動，頂層設計和基層創新互動，經濟體制改革和政治體制改革互動，重點突破與全面改革互動，毫不動搖地推進各方面的改革，是我們肩負的偉大使命。正如李克強總理指出的，中國政府所采取的一系列政策，都貫穿著改革創新的理念和精神。創新是我們永遠高揚的旗幟。只有高舉這面旗幟，堅持改革，不斷推進改革，才能保持中國持久的發展和社會的祥和安寧，才能在正確的中國道路上，實現中華民族偉大的復興之夢。

（作者周天勇，為中共中央黨校國際戰略研究所副所長、教授）