李克強九天四談改革 調結構穩增長見成效

2013年09月13日 01:11
來源：每日經濟新聞

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中國經濟既要穩增長又要調結構，如何實現兩者的平衡？尤其是經濟下行，不少地方重回投資老路，這是否會影響到經濟結構的調整。

9月10日晚，國務院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇與國際企業界人士交流時稱，中國選擇的策略是突出釋放改革紅利，激發市場活力，著力調整經濟結構，轉變發展方式，使之與穩增長結合起來，“這些目前已經見到成效。”（據媒體統計，這是李克強自9月3日來的9天內第4次強調“改革”。）

此外，國務院總理李克強11日在第七屆夏季達沃斯論壇開幕式上發表的特別致辭受到海外高度關注。一些國外專家和媒體表示，李克強的講話將進一步堅定市場人士對中國經濟的信心。

銀河期貨首席宏觀經濟顧問付鵬向《每日經濟新聞》記者表示，中國既不可能完全放棄經濟增長來調結構，又不可能不調結構而簡單地抓經濟增長，“中國經濟的問題實際上就是尋找一個平衡點。”

調結構已現成效

今年，中國經濟增速呈現逐季下行的態勢，上半年經濟增長7.6%，其中第一季增長7.7%，第二季增長7.5%。面對經濟下行的壓力，國家沒有再度出臺大規模刺激計劃，而是推出了一系列的改革措施，確立了經濟運行的合理區間。

在本次論壇上，李克強說，“在經濟下行壓力加大的時候，有一種選擇就是調整宏觀經濟政策、增加赤字、放松貨幣，這可能會起到短期效果，但是對未來未必有利。”

他對中國經濟政策的表述為：“堅持穩中求進的總基調，在穩定宏觀經濟政策的同時，把穩增長、調結構、促改革統籌起來”。

在當晚的交流會上，他認為，“在經濟增速放緩時，我們特別突出釋放改革最大的紅利，激發市場的活力，著力調整經濟結構，轉變發展方式，使它們和穩增長有機地結合起來。這些應該說目前已經見到成效。”

國家統計局最新的數據也支持了這一說法，到了七、八月，中國經濟回暖態勢明顯，尤其是8月份主要的經濟指標如PMI、PPI、工業增加值、用電量、貨運量等都出現了回升向好的勢頭。李克強說，中國經濟已進入中高速增長階段，后面的故事會更精彩。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴在論壇上也表示，經濟出現明顯回暖信號，經濟結構出現積極變化的信號。

王一鳴說，中國經濟正處于“換擋”階段，去年GDP增速7.8%，對比2007年增速13%，有實質性的減速。經濟減速帶來一定風險，如地方債問題、金融體系風險(影子銀行)、產能過剩風險等等，這些都倒逼中國投資體系改革，倒逼中國經濟進行結構性轉型。

一個都不能少的改革

對于經濟結構的問題，李克強表示，“中國的經濟結構還存在著不平衡、不協調、不可持續的問題。經濟結構的優化是我們的重大課題，也是發展的潛力所在。”

“穩增長、調結構、促改革”這三個一個都不能少。不過，在經濟結構調整時，地方政府的作用不可忽視。但當前，面對經濟下行，不少地方政府重啟投資拉動的老路，這必然會影響到經濟結構的調整。

中國外匯投資研究院院長譚雅玲在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，地方政府的投資意愿很強烈，其經濟增長主要由投資拉動，如果地方政府產業政策方向不清晰，在“保七”時而不會想到結構性的調整促成指標的轉換，而且投資的基本慣性沒有改變。

另外，譚雅玲認為，銀行的績效考核體制和銀行的監督管理思路沒有根本性改變，他們以風險最小和利潤最大為主，所以主要還是投向政府主導的工程，這樣利潤回報有保障。

此前，財政部長樓繼偉表示，針對當前經濟形勢，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策。而刺激政策重要的關節在于貨幣的控制，今年央行繼續實行“穩健的貨幣政策”。

李克強也提到，在貨幣政策方面保持定力，“即使貨幣市場出現短期波動，我們也沉著應對，不畏艱險，既不放松也不收緊銀根。”

結構與增長矛盾或解開

國家發改委副主任張曉強在接受媒體采訪時坦言，調整產業結構存在“農業基礎薄弱、服務業發展相對滯后、制造業大而不強”等三大難點，“未來要優化升級制造業，加快發展戰略性新興產業，對現有的傳統產業進行工業化、信息化的深度整合，采取有效措施淘汰過剩、落后產能。”

對于調整產業結構的難題問題，李克強也多有表述，他說，要持續地調整經濟結構，特別是要大力發展服務業。“因為服務業是就業最大的容納器，而且我國目前服務業的比重低于世界平均水平，也低于同類發展中國家。”

有專家提到，調結構與穩增長并不一定矛盾，政府把此前不適應經濟增長的政策調整過來，減少對經濟的不必要干預，代之以提供更好的制度環境、穩定的政策預期，并給民營經濟更多的空間，這大有可為。

事實上，今年以來國務院大力推進行政管理體制改革，已取消和下放了200多項行政審批事項，目的在于通過簡政放權的辦法，為各類企業創造公平競爭的環境，以激發市場主體的創造活力。

李克強多次表示，改革創新才能釋放出巨大的動力。“經濟體制改革的關鍵是要處理好政府和市場、社會的關系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事情，讓市場發揮應有的作用，激發更大的活力，這樣才能形成經濟持續發展的內生動力”。

另外，從7月20日到8月20日，國務院密集出臺支持經濟發展政策，包括促進信息消費、“寬帶中國”戰略、小微企業減稅、“營改增”擴大至全國、改革鐵路投融資體制等八項政策措施。

付鵬在接受采訪時說，貨幣政策有傾向性，財政政策有傾向性，如果微觀沒做好，比如很多項目雖立項但資金投向房地產，導致刺激政策無效。

在他看來，國務院推出的各項措施可以說是“微刺激”，一邊用保的政策保經濟增長，同時更多的加快金融市場改革，使得刺激政策能夠落地。“我們是主動積極的，能在時間和空間的微觀層面上把政策落到實地上，中國在保證經濟增速能夠提供充足就業的基礎上加快結構的調整，是主動調整經濟的結果。”

相關內容

以“創新”為主題的2013年夏季達沃斯11日傍晚在大連舉行開幕儀式，中國國務院總理李克強在開幕式上做主旨演講時再次強調改革開放，稱“中國改革大勢不可逆轉”。

這是李克強自9月3日來的9天內第4次強調“改革”。在3日的第十屆中國—東盟博覽會上，李克強指出，“著力釋放改革紅利，積極促進結構優化，充分發揮市場機制的作用”。

在夏季達沃斯論壇舉行前夕，李克強9日在英國《金融時報》撰文闡釋達沃斯論壇的創新主題，傳遞中國將持續走改革開放之路信號，明確“堅持改革就是創新”。10日李克強會見與會企業家，再次強調“釋放改革最大的紅利”，激發市場活力。

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