李鐵：一些地方對戶籍制度改革不積極

2013年09月13日 01:19
來源：第一財經日報

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發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵：一些地方對戶籍制度改革不積極

汪時鋒馮迪凡

[ 李鐵在會上直言，目前我國城市等級化管理體制使得資源配置效率低下，一些城市不愿分享資源，排斥農民工進城落戶，地方政府大興土木建設新區行為難被約束。這些都不利于新型城鎮化的發展]

“一些地方政府在城鎮化改革的問題上特別是戶籍制度改革上并不積極，我想中央在這個問題上態度已經非常明確了。未來城鎮化的政府工作，就是從根本上推進戶籍管理制度改革。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵12日在大連出席夏季達沃斯時，向外界詳細解析了中國城鎮化改革問題。

城鎮化以及對城鎮化人口的接納，是中國需要解決的重大問題。中國社科院此前發布的2012城市競爭力藍皮書中披露，城市化問題的主要表現為：人口不完全城市化，按照常住人口城市化率，我國已達50%，可城市戶籍人口僅僅達到33%；土地過度城市化。而城市化問題導致的后果是：空間結構失衡，城市中心與邊緣發展水平的差距進一步擴大；產業結構失衡，房地產業過度繁榮；需求結構失衡，內需不足；要素結構與經濟動力失衡，主要依靠大量消耗土地等資源推動城市化發展。

在李鐵看來，新型城鎮化發展是大勢所趨，中國將通過城鎮化進行一系列改革。其中，第一個就是戶籍制度的改革，表現為人口城鎮化的質量問題。第二個問題是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續發展的、綠色低碳的、生態的發展道路。

對于中國來說，在解決城鎮化基礎設施建設后，如何使城鎮化中的新居民享受同等公共服務，是外界關心的問題。

李鐵在會上直言，目前我國城市等級化管理體制使得資源配置效率低下，一些城市不愿分享資源，排斥農民工進城落戶，地方政府大興土木建設新區行為難被約束。這些都不利于新型城鎮化的發展。

他還強調，我國城市包括省級(直轄市)、副省級、地級、縣級、鄉級(建制鎮)等層級，高等級的城市集中和壟斷公共資源，擁有廉價的發展成本，低行政級別的中小城市與小城鎮無法獲得充足的公共資源。隨著城市的發展擴大，城市既得利益者擔憂公共資源被分享，對外來人口的排斥性越強。

至于如何增加公共服務的投入，做大城市公共服務的盤子，李鐵認為，不一定全部依靠政府，也可以由民間主體來依據市場機制進行投入。

“我想未來的城鎮化政策，對戶籍制度改革會做出進一步的解釋和規范，我相信政府有能力、有責任從根本上解決這一問題，不會使農民工在城市的居住和就業受到歧視。”李鐵說。

對于與城鎮化相關的房地產問題，李鐵在會上表示，中國目前還沒有出現大面積的房地產泡沫。一些中心城市房價被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務的追逐有直接關系。

他表示，中國和國際上其他國家的發展階段、人口規模、收入結構并不一樣，所謂的“房地產泡沫”完全是按照西方國家標準，“當然，局部可能會出問題，但大面積、全國來講是沒有的。”

李鐵分析，公共服務好的城市往往是資源稀缺性很強的地方，所以房價必然高。

所以，李鐵建議，擴延便于通勤的城市外圍空間以解決低價房供給，將醫療、教育等優質資源向中心城市外緣延伸，以緩解民眾的買房、住房壓力。

他還舉例說，大量的農民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉接合部，比如上海，65％的外來人口是在上海周邊的小城鎮居住。所以可以想象，租賃住房也可以是未來一個主要的住房供應渠道，它會導致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。